【 民主中国首发 】  时间: 4/22/2012              

巩胜利:越南政改超越中国?

作者: 巩胜利 巩胜利

“世界第四波民主化浪潮与中国民主转型”征文


【摘要】:中国总理温家宝副不久前曾发出号召,我们“不仅要进行经济体制改革,而且要进行政治体制改革,特别是党和国家领导制度的改革”。温家宝在3月14日“两会”(见3月14日“两会”记者会《温家宝谈改革开放:只要还有一口气我就奋斗一天》一文,“中国网”链接:http://news.china.com.cn/2012lianghui/2012-03/14/content_24894220.htm)记者新闻发布会上说“为了中国的改革开放事业,只要还有一口气,我就奋斗一天”,但对他任总理近九年时间以来、胡温执政的中国“改革开放”走进“死胡洞”,而温家宝却每每独独高喊、他这一口气可以也无法吐出或吸进去,而在他任上这九年中国上下是“只闻楼梯响,不见下来人”,中国“改革开放”走进历史最艰难时期低潮、最最严峻时期。温家宝喊了多年来对中国政治体制改革的呼吁,终于清清楚楚地落在了“党和国家领导制度的改革”上,对13亿中国人,如果有人真要再问,什么是“政治体制改革”?那么这就是一个国家的正式答案 。
 
不过,将中国总理温家宝的中国政改蓝图付诸实施,人们至今仍未见到执政当局的只言片语,至今9年将过胡温几乎没有任何所谓的政治改革、甚至还有倒退。它山之石,可以攻玉,同为全球社会主义国家的越南,近年以来不断改革“党和国家领导制度”的成功经验,也有意无意地被中国国内舆论所忽略。“特色中国”,不可能是全球各国的方向和国家“游戏规则”的玩法。

(A)、

事实上,1986年开始的越南“革新开放”,相对于中国改革开放,可谓是青出于蓝而胜于蓝、改革辈出。在政治领域,2002年,越南国会便可以直接质询越共中央政治局等权力核心机构;2006年,越共在其十大上,就已经实现了总书记的差额选举;同年,越南加入世贸组织,国会议员也实现了直选,越南国会甚至可以否决其政府总理提出的关于高铁投资的计划;到2009年,越南又实现了地方党委书记由党员直选的制度;2010年,越南就已经建立了官员财产申报制度,党政军及社会组织、国有企业副科级以上的干部,都必须公开个人财产。然而在中国,这几乎都是打不破的坚冰:中国唯一执政党的垄断独裁却不能全球所有法制国家的“官员财产申报制度”;中国所谓的“人大”选举制度比共产党的垄断更霸道,没有独立选举人,没有共产党推举之外的任何人士,没有阳光下的选举制度;所谓绝对领导中国国家一切的中共中央、中共政治局常委、中共政治局委员、中共中央委员、中共宣传部、中国组织部等中共部委系,长期都没有任何国家辖下的运行游戏规则,却一直非法领导者中国国家的这一切。

与此同时,作为一个后发展中国家,越南初步实现了党内民主和社会民主,并且正式确立了“依法治国”的基本方略,行政权力基本不干涉法院的运作。在经济领域,越南也是成绩斐然。革新开放以来,越南的综合经济增长率,大约为7%左右,居东盟各国之首,在亚洲也是仅次于中国。尤为值得骄傲的是,2005年,越南更是被联合国“人类发展报告”高度评价为“一个同时达成发展与均衡的国家”,其基尼系数为亚洲国家最低,可谓是名副其实的“藏富于民”、国民的希望与命运与国家紧系。

在全球新格局生成的今天,打破旧世界与建设新世界,是两种完全不同的能力。在那些传统社会主义国家里,如中国走向了共产党独裁的另一极端,由于革命领袖们的巨大贡献,往往都享有崇高的威权、威望,但由于他们的威望,大都是由革命与反革命而派生的,根源无法与“法制国家”兼容。于是,继续革命乃至终生革命,以至于无法完成自身角色转换、“占山为王”的国家“合法性”以及革命领袖比比皆是,他们大多都给国家造成了巨大的损失,如此往复循环。致使在这些国家,总是要等到那些传统革命领袖们自然老去,第二代领导人才有力量启动国家现代化的计划,而类似的教训,在前社会主义阵营的国家里屡见不鲜、反复无常、反复上演。

“法国大革命”与美国“独立运动”也都是类“占山为王”性质的行动,但是这些“暴力革命”成功后,却将国家权力交给了人民“人权”的一人一票的“举手”可否,使国家政权当然“合法化”,而当代的所谓社会主义国家则“占山为王”者,就永远当自己就是“王”了,而不允许其它人染指,哪怕占全体国民大多数的“六四”事件也在所不惜。

中国独家党,已经成全球独一无二唯一的恐龙,8000多万党员,堪比全球90%以上的国家还要大;其独裁党的财富63年至今,早已财富可抵全球80%以上的国家;一个国家这样有这样的政治实体、这样的经济实体、这样的财富集团,还有什么国家环境内的公平、阳光化可言可比?还有什么公民“举手”来可以承载这个所谓的国家、而不是这个党?

(B)、

在越南,胡志明是无可争议的革命领袖,其数十年的革命生涯,为举国上下所折服,以至于当胡志明于1969年去世之后,越南已经没有了绝对权威。胡志明的继任者黎笋,虽然也很强势,却仍然无法制衡党内的各种势力,这反而为越南政治改革的多样性,预留了巨大的战略空间。虽然黎笋奉行亲苏反华的政策,并直接引发了中越边境战争,但即便如此,在黎笋当政的十年间,越共党内的中间派和改革派,均有幸保留了相当的实力,并没有像某些国家那样,被残酷清洗一空。因此,当黎笋于1986年去世之后,继任的温和派领导人长征,很快便利用其体制内程序,解放了被称为“越南的邓小平”的改革派领袖阮文灵。正是阮文灵的上台执政,促成了越南全面走上“革新开放”之路,这一改就没有了回头路。

虽然阮文灵后来因为改革触动官僚阶层利益而下台,但是掌管意识形态的所谓“北方派”却始终没有实现一派独大,越南国内亦从未有过大规模的政治清洗 和残酷内斗。自胡志明始,越南总共经历过八位总书记,其中黎笋和农德孟当政十年以上,其它人都是五年左右,代际更替多,新老元老健在者多,越南由此形成了更多的互相制衡的国家势力。领袖的早死,无意中去掉了越南的历史包袱,使其轻装上阵,缺少强势领袖,反而使越南幸运地加速开启了现代化历程。

更重要的是,越南在1976年宣布南北统一,1986年即开始革新开放,在此十年间,越南的南北经济模式之优劣,对比明显。南北分治的时候,越南南方基本上由美国人经营,实行现代体制的更新发展,经济相对发达,具有比较强的市场经济基础。其繁荣程度,已经超过了当时的泰国,西贡更是被称为“东方的巴黎”。而在越南全国统一之后,在南方采取了跟北方一致的政策,对所有的企业实行国有化,对农村实行集体化,把资本主义“扫地出门”。南方“北化”之后,越南人才发现,不仅北方不行了,原本繁荣的南方亦开始凋谢。整个越南的国家发展,就开始了反思和对比,在维持“政治正确”的前提下,南方搞经济的那一套,还是赢得了相当多的越南高层和人民的认同。

与此同时,大批在越南南方工作的干部,纷纷进入越南高层,他们相对而言更具有现代眼光。这样在改革的“顶层”游戏规则的设计上,越南即与中国不同,他们的步伐更大,更容易接受新事物,富有闯荡的勇气。除越南改革的灵魂人物阮文灵外,前总理武文杰、前国家主席阮明哲、现总理阮晋勇等,都是越南党内改革派的棋手。而现在风头正劲的阮晋勇,正是典型的南方派,他的政治生涯,即从胡志明市发生飞跃。由此可见,越南的革新开放之后,对于现代文明的承接,要比中国成功得多。

(C)、

虽然中国的改革开放受到全球的瞩目,但中国坚持一党专政,执政党非常忌讳谈论越南的政治改革。事实上,作为学生的越南确实已经将中国老师远远甩到了身后。越南政改的最大突破,莫过于越共总书记顺利实现了差额竞选。而这一职位,在全球其他社会主义国家,至今仍然是讳莫如深(如朝鲜、古巴),无人敢于对其产生方式提出质疑。事实上,在实现总书记差额竞选之前,越南就先期对其政治局的设置进行了改革,也是国家及其领袖优胜劣汰的大自然必然的抉择。早在2001年,越共就取消了政治局常委,恢复设立了中央书记处,总书记是中央书记处成员,却不能担任国家元首之职; 总理实权较大,但却无军权和党权;国家主席只具有名义上的军权和政权;总书记也仅有实际军权和有限的党权,但却无政权;国会主席职权虽虚,但近年来有一定充实。实施了现代国家基本上的党政分离,这是全球法制国家的唯一未来。

越南的政治经济改革,正是有了义无反顾的前期铺垫,使得总书记不再是一权独大、独揽,再推出总书记的差额竞选,才不致引来巨大的反弹。由此可见,在越共高层,党政军权力相当分散,各司其职、专业具体明确,呈现出程度不同的国家相互制衡色彩,这在某种意义上,已经越来越接近现代国家的政治文明的基本要求了。此外,在核心实权职位改革的同时,越南最大的突破,是国会代表这种相对虚职的普遍竞选制度(人类大自然的优胜劣汰机制)。2007年,在越南第十二届国会选举中,越南推行了国会代表差额竞选制度,从875位候选人当中选出500位新任国会议员,使国会开始名副其实的体现国家意志而不是官方意志。

通观全球现存的社会主义国家,要不是一代霸权独裁、家族世袭(如朝鲜、古巴),要不就是一党专政、党国天下(如中国、越南)。越南近年进行的政治改革和直接选举则是真刀真枪,越南共产党中央推荐自己的代表,甚至都有两位数的落选——这就是“法治国家”的今昔和未来。国会代表的竞选,增强了国家的整体政治活力,亦使国会更能真正代表多数国民的意志,立法不再唯一代表独家党的意志,国家意志高于任何党派的利益。而不像中国,政治改革只是停留在口头上,1989以来,无论是在民主方面还是在法治方面,基本上没有什么进步。所以,中国的未来十分令人忧虑!

(作者系《国情内参》首席研究员)


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