【 民主中国首发 】  时间: 4/30/2015              

付勇:结束一党专政,实行民主宪政

作者: 付勇 付勇

网民要求中共政权退出历史舞台,结束一党专政。(网络图片) 
 

无论从哪个方面讲,宪政民主制度不但是无数先贤在政治领域建设方面,用血用汗用脑汁培育出来的重要成果,也是无数先贤用血用汗用脑汁提取的民主思想在实践中产生的结晶,而其所蕴含的政治思想既具有普遍意义,又对保障公民权利与自由发挥着重要作用,以至不仅成为促进生产力发展的有力杠杆,也成为促进生产关系发展的重要依托,还成为人类健康发展的强大动力。

 

简括而言,由于宪政民主制度是民众不仅能自由发表意见,还能在定期的、有程序和有规则的竞争性自由选举中选择国家执政者,而参与国家管理的政治制度;不仅是按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的政治制度,也是保护公民自由的一系列原则和行为方式,或者说是自由的体制化表现;不仅尊重多数人的意愿,也保护个人和少数群体的基本权利;不仅把国家权力横向分解职能不同的机构,还分散到地方,而使中央或地方政府最大程度地对人民敞开,及时回应人民的要求;不仅使政府遵循法治,也确保全体公民获得平等的法律保护,还使公民权利受到司法体制的保护,因此同其他政治制度相比具有不可比拟的优越性,而其主要表现在:一是以宪法和法律对政府权力加以限制;二是实行分权制衡;三是确立人民主权和民选政府;四是建立宪法审查制度;五是司法独立;六是保障个人权利和自由。

 

其次,由于宪政民主制度自身具有调节、纠错的机制,因此能够克服自身的缺陷;由于宪政民主具有自我完善机制,因此会使恶得到遏制,而使善得到回报;由于宪政民主的积极作用远远超过消极影响,不像专制那样正面功效远远小于负面效应,因此,不仅赢得全面共识,也成为普世价值,还成为时代潮流;不仅可以到处移植,也能嫁接到各种文化传统中,还能在各种不同的国家扎下根来;不仅在欧洲、北美洲安家,也在大洋洲、南美洲落户,还在亚洲、非洲安居乐业,如今遍布一百五十多个国家和地区,而其所形成的潮流势必波及全球!

 

由于宪政民主制度使国家权力不再高度集中在一个政治团体身上,不但横向分解到职能不同的权力机关,还分解到不同的政党身上,分解到多数人手里,而且纵向分解到地方权力机构,分解到地方各个党派身上,分解到地方多数人手中,再加上各权力机关完全独立,彼此职能迥异,各自能量均等,以至相互制约有力,相互监控有效,还不断相互促进,因此,不仅遏制权力的强制性与排他性,也遏制权力自我膨胀,还遏制权力自我扩展,更遏制掌握权力的人为一己私利而滥用权力,从而确保权力安份守已,避免权力兴风作浪,防止权力为非作歹,进而不但规范政治行为,也确保社会和谐安定,更确保国家沿着正确的航道乘风破浪,以至不仅成为国家的基础,也成为社会的支柱;不仅成为发展的坦途,还成为科学的政治制度;不仅成为百姓的护身符,还让百姓选任政府;不仅规制权力,还从根本上遏制腐败,从而不仅把权力关进笼子里,也给权力涂上防腐剂,还给权力戴上紧箍咒,最终确保权力不仅为民服务,还为民付出,更为民造福!

 

既然宪政民主制度是无数先贤在政治领域建设方面,用血用汗用脑汁培育出来的重要成果,也是无数先贤用血用汗用脑汁提取的民主思想在实践中产生的结晶,不仅能嫁接到各种文化传统中,还能在各种不同的国家扎下根来,以至如今遍布世界一百五十多个国家和地区,那为什么中国至今还没有建立宪政民主制度?

 

展开来说,改革开放三十多年来,尽管中国通过解放思想走出一片片意识形态的误区;通过转变观念拆除一个个条条框框;通过不断拓展改革而摸着一块块石头过河;通过不断对外开放打开一扇扇国门;通过转换机制开辟一条条发展弯路;以至于不再以阶级斗争为纲,而转变到以经济建设为中心;不再闭关锁国,而打开国门,对外逐渐开放;不再迷恋计划经济,而投入市场经济的怀抱;不再扼杀经济竞争,而借鉴国外竞争机制;不再只靠自力更生,而广泛借助外资内债;不再只搞国营集体经济,而渐渐放开,倡导多种经济成分并存,不但积极扩展个体私营,还通过优惠政策,广招外商,博引外资,开办独资或合资公司,并逐步实行股份制,推广现代企业制度,普及公有制多种实现形式等,因此不仅促使国民经济迅猛发展,也促使综合国力直线上升,还促使人民生活水平普遍提高。

 

然而,由于没有通过政治改革破除一党专制而造就宪政民主,既致使国家权力垄断在一种政治力量上,又导致权力极度统一,以致不管是立法,还是行政;不管是司法,还是军队;不管是新闻出版单位,还是国有厂矿企业,从中央到地方,都被一种政治势力操控,以至于既无横向互相制约,又无纵向互相制约。而且,各级领导都由上级委任,而非民主选举产生,只受上级管制,不受其它约束,致使各级干部动不动就滥用职权,动不动就以权谋私,动不动就贪污受贿,动不动就买官卖官,动不动就损害国家利益,损害民族利益,损害人民利益!

 

因此,不但导致各项方针常常失灵,也导致各项政策常常走样,还导致各项措施常常变形,进而致使改革开放不断发生变异,结果不仅导致发展方式畸形,也导致发展道路曲折坎坷,以至于不仅在政治上导致高投入、高能耗、高污染、低效益,还在经济上导致高投入、高能耗、高污染、低效益;不仅导致改革成本不断递增,还导致开放支出不断攀升;不仅导致社会剧痛不断蔓延,还导致贫富差距不断扩大;不仅导致社会道德不断滑坡,导致国家不断大量失血;不仅导致社会污水不断乱流,还导致国有资产损失惨重;不仅导致富国穷民,还导致腐败层出不穷,既席卷全国,又上下泛滥!……

 

显然,这一系列问题出在政治制度上,并非改革开放直接派生的负面效应,而是一党专政直接造成的必然后果。

 

从狭义上说,由于一党专政体制培养了庞大的官僚群体,而这个群体享有与官阶级别相应的等级特权,他们无不以一党专制作为自己升官发财、安身立命的靠山,以致成为当代中国最强大的利益集团。当改革触动一党专制,不仅会遭到官僚群体的强烈反击,还会不断给一党专制注射强心剂,使之继续在极权的轨道上运行。因为改革被官僚群体操控,所以改革的路径选择只会维护这个群体的利益。而改革本来应当改变这种不合理的权力结构,以调整不合理的利益格局,但这种良好的愿望以及种种合理的政策建议,往往遭到这个既得利益集团抹杀,以致改革以来的方案、举措、政策,不但没有削弱党政官僚的特权,反而扩大与民众利益之间的距离。

 

从广义上讲,如果说中共党代会是中共领导层的政治工具,那么人大就是政治木偶,而政协则是政治花瓶,只是体现中共领导层的意志,并不体现广大人民的意志;只是炮制中共领导层的谬论,并不传播广大人民的心声;只是中共领导层的统治工具,并不是广大人民的民主领地。

 

具体地说,由于中共一直奉行“党权至上”,不仅把自己凌驾于国家之上,还把自己凌驾于民族之上,更把自己凌驾于宪法之上,致使中国“有法律而无法治,有宪法而无宪政,有党主而无民主”,从而既导致“党权”不受任何制约,又导致公民权利缺失,致使改革开放走了许多不该走的弯路,付出了许多不该付出的代价,损失了许多不该损失的国有资产!

 

首先,因为中共奉行“主权在党”,而不推行“主权在民”,所以,完全实行一党专制,而其所宣称的“民主”,既是党赐予的“民主”,又是党领导的“民主”,完全是一种假民主真专制。尽管通过所谓的宪法明确规定,“中华人民共和国的一切权力属于人民”,可实际上,中华人民共和国的一切权力属于中国共产党;尽管通过所谓的宪法明确规定,“全国人民代表大会是最高国家权力机关”;可实际上,中共中央政治局及其政治局常委才是最高国家权力机关,而人大只不过是政治摆设;尽管通过所谓的宪法明确规定,各级政府由各级人大授权并对人大负责,可实际上,各级政府官员都是由中共指定,以致政府只对中共负责,而不对人民负责。

 

其次,中国实行的是“中国共产党领导的多党合作制”,而其本质则是一党专制。由于8个民主党派的预算都由中共中央机关事务管理局列编,并由中共中央统战部管理,都一律由中共开支,因此必须听从中国共产党领导,其命运完全掌握在中共手中,以致与其说是中共领导下的8个“卫星党”,不如说是8个政治花瓶,怎么能起到制约监督作用?

 

更为主要的是,由于中共不但世袭独霸中央权力,还能委任官员掌控各级地方等权力,因此不论是立法,还是政治权力传承,还是社会分配等方面,都高度自利,以致不管是中央政府,还是地方政府,都成为自我服务型的自利型政治集团,非但不为人民着想,反而只体现自己意志;非但不为人民服务,反而仅以自己的需要为立足点;非但不为人民造福,反而动不动就损害人民利益!

 

改革开放三十多年来,之所以还没通过政治改革造就宪政民主,原因在于尽管当局不断深化经济改革,不断扩大科教改革,不断拓展其他改革,然而对于政治改革,当局则完全选择回避要害,不是空喊口号,就是把行政改革说成是政治体制改革,从而导致政治改革难以展开。尽管大多数百姓都明白,要真正进行政治改革,那就必须终结一党专政,但是大多数百姓因为怕遭迫害镇压,所以都选择忍气吞声,而既不敢表示不满,又不敢付诸行动,以至于不是在当局的迷惑下埋头赚钱,就是在当局的诱导下设法钻营。因而在当局与百姓分别作出这种选择后,中国的政治改革自然就举步维艰,结果不但导致中国政治改革陷入困境而停滞不前,更导致中国民主化陷入困境而难以自拔。

 

就此展开来讲,由于当局深知如果全面推行实质性的政治改革,那自己就成为改革的对象,而只有回避真正的政治改革而维持现状,才能维护自身利益,因此,对当局来说,不管百姓如何选择,自己的理性选择都是回避政治改革。而按理说百姓是现行政治制度的受害者,只有通过政治改革,才能改善自身的处境,因此都应推动政治改革,可实际上并非如此,而是也回避政治改革。之所以这样,原因就在于在当局出于维护自身利益而不进行真正的政治改革的情况下,如果百姓还要求进行真正的政治改革,那就会遭到当局的镇压,以致出于趋利避害,只好选择回避,而不敢要求进行真正的政治改革。而对百姓中的一些知识精英和经济精英来讲,他们本应是要求进行真正政治改革的最有力量的社会群体,可由于一些人怕遭迫害,而另一些人被当局收买,以致在政治改革的问题上全都沉默,不是回避政治问题,就是为当局歌功颂德,为当局涂脂抹粉,为当局摇旗呐喊。而这些比普通百姓具有影响力的精英们与当局沆瀣一气后,政治改革的困境就进一步被强化了。

 

尽管一些有识之士不仅敢于不断呼吁政治改革,并强烈要求造就民主,树立宪政,实行法治,保障人权,扩展自由,落实平等,推行地方自治和军队国家化,建立多党竞争机制,构筑分权制衡体系,还为此积极投身民主运动,积极参与维权运动,积极推展公民运动,但是一方面因为人数有限,而又各自为战,过于松散而没凝聚起来;一方面因为违背中国实际情况而一味照搬西方民主模式,以致非但没有唤起民众突破政治改革的困境,反而与民众产生疏离。

 

总而言之,如果说中共当局是中国民主化的障碍,那么民运力量过于松散而没有形成合力则是中国民主化的瓶颈,而国民参与民主运动的人数过少则是中国民主化的短板。由于当局无意展开真正的政治改革,而普通百姓又不敢要求真正的政治改革,加上民主斗士势单力薄,又没唤起广大民众,因此不仅导致政治改革的动力严重不足,更导致中国民主化的基础越来越薄弱。结果致使中国民众至今还不能真正站起来,而还象过去那样不是一路跪拜,就是忍痛爬行;致使中国百姓至今还不能畅所语言,而还象过去那样不是违心说谎,就是装聋作哑;致使中国百姓至今还不能享有言论、集会、结社的自由权利,而还象过去那样不是歌功颂德,就是忍气吞声;致使中国百姓至今还不能参政议政督政,而还象过去那样

不是卑躬屈膝,就是任人宰割;更致使中国百姓至今从没当过家做过主,而还象过去那样不是沦为轿夫,就是沦为奴仆囚徒!

 

不论是过去,还是现在,实现民主转型不外乎通过两条路径:一条是通过自上而下的改革;一条是通过自下而上的革命。基于中国的历史和现实,要想通过自下而上的暴力革命造就民主,不仅可能性很小,而且即使利用暴力革命实现权力更迭,也十有八九回到专制的老路上,因此只能通过自下而上的社会呼吁,只能通过理性的社会发难,只能通过非暴力的社会运动,不断冲击现行腐朽而落后的政治制度,齐心迫使当局通过全面政治改革,废除四项基本原则,废止政治垄断,废弃一党专政,才能铸就民主,树立宪政,实行法治,保障人权,扩展自由,落实平等,推行地方自治和军队国家化,建立多党竞争机制,构筑分权制衡体系。

 

由于民众不仅是民主转型的动力,更是民主转型的着力点,因此必须通过各种方式,挖掘各种资源,疏通各种渠道,不但提高百姓的民主认知,还要激发百姓的民主精神,更要激活百姓的民主意志。其次,让百姓认识到维持现状而不推动政治改革,不仅得不偿失,也为虎作伥,还对自己更加不利;而如果积极推动政治改革,铸就民主制度,那不仅对自己有益,也对国家有益,还对民族有益。再则,在争取国际支持及配合的同时,必须激励国内各界凝聚有限力量不断齐心奋争,必须激励国内广大民众踏上民主化的征程,必须激励国内民众积极投身促进政治变革的社会运动。

 

因为社会运动不仅是集体行为的一种形态,也是一群人共同参与并推动某一目标或想法的活动,所以社会运动初期,群众通常借助呼吁和抗议及游行等的非制度化方式来支持社会变迁,而其参与者必须是广大群众,而非少数几个人;而后期通常需要某种理念来说服参与者和一般大众,不但具有目标,还有意识改变或重建社会秩序。因此必须通过各种方式,挖掘各种资源,疏通各种渠道,不但提高百姓的民主认知,还要激发百姓的民主精神,更要激活百姓的民主意志,来激励国内民众积极投身社会运动,来激励国内各界凝聚有限力量不断齐心奋争,来激励国民踏上民主化的征程。

 

既然当局不把百姓当人对待,不让百姓当家做主,不让百姓享有天赋的民主权利,那中国百姓只能从头做起,从自己做起,从现在做起,积极投身维权运动乃至民主运动,不畏强权,顽强奋争,凝聚起来形成合力,组成步调一致的民运队伍,合成一浪接一浪的社会呼吁,汇成一片接一片的社会发难,聚成一次接一次的社会风潮,不断冲击现行腐朽而落后的政治制度,集中力量攻其一点而迫使中共当局通过全面政治改革,废除四项基本原则,废止政治垄断,废弃一党专政,而促使中国在政治方面以民主为基础,以宪政为支柱,以法治为准绳,以人权为核心,以自由为媒介,以平等为纽带,以多党竞争为枢纽,以分权制衡为中枢,以地方自治及其军队国家化为前提,而在经济方面则以混合所有制为本,以公有经济为主,以私有经济为辅,以经济竞争为媒介,以市场经济为纽带,并通过多党竞争协作,根据新型五权分立制衡原理,分开建造权力机关,构筑高效廉洁而又讲求公平正义的社会控制体系,从而不仅创建适合中国的宪政民主制度,也打造中国健康发展的路标,还浇筑中华民族腾飞的跑道!

 

中国现实政治的核心问题并不是左右之争,而是专政与宪政、专制与民主的对抗。是维持一党专政,还是实行民主宪政,二者之间泾渭分明,水火不容。中共统治集团违逆历史潮流,反对民主宪政和普世价值的实质就是要维护一党专政,维护用非法手段攫取政权的权贵集团的特权利益,坚持走专制独裁和权贵资本主义的道路,坚持实行言禁、党禁、会禁和暴力维稳的政策,继续剥夺人权与自由、腐蚀人性、摧毁人的尊严。但是,崇尚枪杆子、刀把子和迷信暴力不仅无助于增强政权的合法性与正当性,反而使越来越多觉醒起来的公民置疑其合法性与正当性,要求宪政、民主、自由、人权、法治,社会局势反而越维越不稳,当局苦心营造的防洪大坝随时有崩溃的危险。只有彻底废弃一党专政,代之以宪政民主的政治制度和健全的公民社会,中国才能真正实现自由、平等、和谐、民有、民治、民享与长治久安。

 

2015418 
关键字: 付勇l 一党专政 民主宪政
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