【 民主中国首发 】  时间: 12/6/2017              

安德芮雅・沃尔登:中国在联合国推销“中国特色人权观”

作者: 安德芮雅・沃尔登

民主转型与十字方针征文


2017124renquan.jpg (275×183)

 人权网络图片


20171习近平出席瑞士达沃斯世界经济论坛获得成功后转往日内瓦在联合国万国宫发表了罕见的闭门演说联合国高层官员几乎全员到齐秘书长古特雷斯引言时竟一次也没提到人权人权观察组织形容日内瓦联合国官员给予习近平的接待是巴结逢迎的红毯待遇”,为确保习近平安全和演说不受干扰的措施更是高度不寻常”。这些措施包括净空近三千名员工的办公区要求许多员工远距上班关闭停车场和会议室以及禁止己获认证的非政府组织出席听讲广衾的万国宫园区只开放一道门口进出据报安检线前大排长龙此外联合国低阶员工被抽调随扈习近平带来的200名中国访问团成员警方则驱散了一小群试图拉开雪狮旗抗议的西藏人士

 

习近平在日内瓦的高调演说题为共同构建人类命运共同体”,内容呼应他在达沃斯普获欢迎的演说主题──将中国以及习近平本人定位成为全球化互赖互联世界填补真空的领导者在这篇包罗广泛的演说中习近平驳斥贸易保护主义和孤立主义呼吁各国在经贸气候变迁裁减核武恐怖主义全球健康问题和其他跨国议题上加强合作同时尊重各国主权平等

 

共建人类命运共同体的概念在习近平过去五年各种国际场合的演说中反覆出现据新华社报导其首次表述是在201211月的中国共产党第18次全国代表大会十八大)。它显然是反映中国跃居全球治理领导地位的官方宣传标语从人权角度而言,“命运共同体具有相当明确的涵意在高尚却模糊的修辞之下中国的人权立场与其长期政策措施一致但习近平的日内瓦演说和其他中国官方声明试图将中国观点包装成全球人权治理的一种新进路并以中国马首是瞻

 

中国的根本原则是主权平等和互不干涉在这场演说中习近平这么讲

 

主权平等是数百年来国与国规范彼此关系最重要的准则也是联合国及所有机构组织共同遵循的首要原则主权平等真谛在于国家不分大小强弱贫富主权和尊严必须得到尊重内政不容干涉都有权自主选择社会制度和发展道路

 

习近平演说中有关人权的其他要点一如中国常驻联合国日内瓦办事处代表马朝旭大使在人权理事会2017年各项会议上的发言与活动中一再强调的包括:1、通过对话协商与合作化解分歧;2、反对适用国际法的双重标准;3、倡导开放包容”,“反对一国独霸或几方共治”;4、大国之间应构建不冲突不对抗相互尊重合作共赢的新型关系”;5、中国始终把人民权利放在首位”,7亿多人口摆脱贫困的成就是对世界人权事业的重大贡献”;6、中国愿同联合国广大成员国国际组织和机构一道共同推进构建人类命运共同体的伟大进程。”

 

中国常驻联合国日内瓦办事处代表团一年来积极提倡中国式的人权观点频以命运共同体为题在人权理事会推动各种决议声明和边会──显示中国正以更具体坚定的措施在人权理事会寻求领导地位

 

尽管联合国人权框架事实上是奠基于所有人权均为普遍不可分割和互相依赖的原则中国却兀自提倡中国特色人权观”,以发展权和经济权优先于其他属于个人的公民及政治权利坚持以各国独特历史文化价值与政治体制为基础的人权相对主义

 

中国已将人类命运共同体的口号写进两项决议20173月的人权理事会第34次会议(HRC34)获得通过其一是关于在所有国家实现经济社会及文化权利问题的决议A/HRC/34/L.4/Rev.1),另一则是关于食物权的决议A/HRC/34/L.21)。人权理事会的决议并无法律拘束力主要是表述人权理事会成员国或其多数的政治观点通常用来测试国际社会的政治承诺以及讨论特定人权或相关议题的意愿高低。”各国在推动人权理事会设立新的工作主题时可能以人权理事会决议做为铺垫

 

在中国常驻联合国日内瓦办事处代表团官方网站上中国政府过分夸大其人类命运共同体”(联合国官方中文版译为人类共享未来的社区社会”)口号被写进人权理事会第34次会议决议的重要性在两份决议中该词语都只出现在众多前言条款即序文非实施条款其中一条夹杂在其他激励人心的话语之间中国官方声明却声称:“这是人类命运共同体重大理念首次载入人权理事会决议标志着这一理念成为国际人权话语体系的重要组成部分。”中华人民共和国的这则声明并说该理念被写入决议反映了中国在国际人权治理进程中不断增强的话语权和议程设置权。”

 

31日人权理事会第34次会议期间马朝旭大使代表140国发表促进和保护人权共建人类命运共同体联合声明该声明总结习近平1月演说的主要论点包括尊重主权平等通过对话与合作促进和保护人权不将人权问题政治化以及各国应追求互利共赢的合作与成果

 

38中国常驻联合国日内瓦办事处代表团和中国官办非政府组织中国人权研究会共同主办构建人类命运共同体全球人权治理的新路径边会据新华社报导来自中国各高校和研究中心的学者专家在会中从人权治理的脉络细致阐述人类命运共同体的理念指出对人权观念的解释不能脱离相关的文化背景。”不说也知道没有任何中国人权律师或维权人士出席此次边会

 

在人权理事会6月会期35次会议),中国再度主办关于构建人类命运共同体的边会并再度代表140馀国发表题为共同努力消除贫困促进和保护人权的联合声明在以构建人类命运共同体与人权国际研讨会为主题的边会中马朝旭表示和平与发展是人权的先决条件而且发展能为实现各种人权提供基本条件”。中国这种说法──发展是人权的前提──破坏过去经中国同意的无数联合国决议与宣言例如维也纳宣言与行动纲领》(1993)的下列条文

 

5一切人权均为普遍不可分割相互依存相互联系国际社会必须站在同样地位上用同样重视的眼光以公平平等的态度全面看待人权固然民族特性和地域特征的意义以及不同的历史文化和宗教背景都必须要考虑但是各个国家不论其政治经济和文化体系如何都有义务促进和保护一切人权和基本自由

...

8民主发展和尊重人权和基本自由是相互依存相辅相成的民主的基础是人民自由表达决定自己政治经济社会和文化制度的意愿充分参与生活的一切方面在上述条件下在国家级和国际级促进和保护人权和基本自由应当普遍在执行过程中不得附加条件

...

10世界人权会议重申,《发展权利宣言所阐明的发展权利是一项普遍的不可分割的权利也是基本人权的一个组成部分正如发展权利宣言所声明人是发展的中心主体虽然发展能促进人权的享受但缺乏发展并不得被援引作为剥夺国际公认的人权的理由

 

中国上半年在日内瓦和人权理事会的活动为其2017年对人权理事会的主要倡议搭起了舞台。6在人权理事会第35次会议上中国提出发展对享有所有人权的贡献决议乍看之下该决议内容四平八稳但若仔细推敲并参考美国投下反对票的理由可见中国实际上是通过扭曲某些文字使发展权凌驾于其他诸权利借以架空某些人权规范美国形容中国这项决议是企图重新框架发展与人权的关系使其偏离联合国成员国既已通过的共识文本。”美国提议对该决议投票表决大多数决议不需要投票即可通过),最终中国这一决议以30票对13、3票弃权获得通过。(1该决议通过后人权理事会要求其顾问委员会将第6条运作化并且研究发展如何有助于所有人享有所有人权特别是其最佳经验和实践在人权理事会第41次会议前提交报告。”中国无疑将在这项研究中扮演重要角色为其在人权理事会推动发展优先议程推波助澜

 

该决议通过后,《中国人权网刊出北大某教授的文章写道:“现在中国提出要构建人类命运共同体的理念这意味着中国将会更加积极地参与全球人权治理并在其中发挥更大的作用。”20176,《人民日报报导在天津召开的有关构建人类命运共同体与全球人权治理的理论研讨会文中指出该理念已成为国际人权话语体系的重要议题。”

 

人民日报对于在日内瓦通过的决议大表赞扬以社论详细说明决议内容认为它代表发展促进人权的理念获得承认

 

“‘发展促进人权理念首次引入国际人权体系标志着世界人权话语的重大转变是发展中国家的巨大胜利。...决议获得通过象征着发展中国家人权话语权的提升...将推动国际人权体系更加公正合理。”

 

该社论还说长期以来国际人权议程和话语权被西方国家垄断西方一些人经常打着人权的幌子行输出价值观之实甚至以此为由干涉他国内政。”

 

学习时报也刊文赞扬该决议并说它是发展促进人权的理念首次被引入国际人权体系也是继人类命运共同体重大理念被写入联合国安理会决议之后中国提出的方案又一次对全球人权治理做出贡献

 

前述人民日报社论和其他中国媒体报导均主张西方在全球人权治理的垄断地位已经终结从此以后中国将代表发展中国家发挥坚定的引领作用

 

简言之这意味着中国将持续推动并努力扩张发展权和经济权的重要性同时致力于限制和削弱公民及政治权利的落实然而联合国及其成员国包括中国在内均已在各种人权文书中肯认这两类权利──一方面是公民及政治权利另一方面是经济社会与文化权利都是普遍不可分割且互相强化的必须齐头共进兼提并重

 

前述中国决议的重要性尽管言过其实但必须慎思美国反对该决议的理由才能真正理解其意义美国在反对声明中表示反对任何隐涵国家可以因为发展目标而推卸其人权义务与承诺的主张。”美国并举出实例指中国曾断章取义利用联合国文件内容歪曲人权与发展的关系包括维也纳宣言与行动纲领》。该声明并提议就中国决议中的语言进行争辩性的谘询

 

我们遗憾该决议引用相关人权文书时断章取义经常刻意忽略充分解释人权与发展关系的关键用语或改变已有共识的用语以致扭曲原义我们和其他人士已秉持善意进行协商俾使该决议回归经谨慎协商获致的平衡观点提案国仅就相关疑虑做出极小修正而且修正幅度远不足以回归平衡观点例如前言第5段引用维也纳宣言与行动纲领8但省略民主这个重要概念并无关宏旨地将尊重人权改为实现人权”。...此处及其他地方对共识语言的扭曲强化了发展是国家履行其人权义务之前提的错误讯息──这一讯息显然不符合各国在维也纳宣言与行动纲领中所做的承诺

 

德国也对中国决议投下反对票并代表欧盟发表声明指出人权和发展实为互相依存且互相强化但中国决议却以发展凌驾于人权德国代表表示欧盟认为发展路径必须与所有人权一致且发展应建立在两大支柱一是人权民主法治和善治二是可持续发展此外,《维也纳宣言与行动纲领10段强调可持续发展不可能在人权不受尊重与保障的情况下实现这位德国外交官并指出中国选择性引用各种国际人权文书扭曲人权和发展的关系造成一种发展高于人权的阶层体系因此这位德国外交官表示欧盟不能支持该决议案

 

中国决议通过后日内瓦非政府组织国际人权服务社(ISHR)呼吁国际社会和中国公民社会密切关注中国政府在国际人权平台上的游说活动抵制中国政府以中国特色人权观取代联合国人权规范的企图

 

China Change的读者都已熟知习近平的人类命运共同体其实把许多中国自己的国民排除在外不在习近平共同命运之内的人群包括中国人权护卫者和律师民运和公民社会活动者西藏人维吾尔人上访人员法轮功信仰者基督徒佛教徒──名单不胜枚举习近平1月在联合国万国宫所做的通过精心安排摒除公民社会的闭门演说正是一个惊人实例让人看见他的共同命运多么缺乏包容性而联合国对中国人权纪录又是多么宽容

 

各国政府和公民社会行动者近期将有机会评议中国以中国特色人权观标准取代联合国既有规范的企图以及其他方方面面的人权议题因为中国即将于2018年秋季接受第三次普遍定期审议(UPR)。中国很可能会利用下次普遍定期审议为平台强化其在人权理事会的领导地位许多中国盟邦或扈从国家必将大力赞扬中国20176月以发展为主题的决议吹捧构建人类命运共同体的高瞻远瞩公民社会提交报告的期限是20183中国国家报告则必须在20187月底前缴交各国政府在起草国家报告时也应谘询国内公民社会团体和其他利害关系方的意见曹顺利就是在201310月中国接受第二次普遍定期审议前为争取参与国家报告制定过程而付出生命的代价为了表彰她的奋斗事迹美国和其他理念一致的各国政府和国际非政府组织应当积极支援中国公民社会争取参与普遍定期审议程序

 

1投反对票的13个国家除美国外包括葡萄牙斯洛文尼亚瑞士英国德国匈牙利日本拉脱维亚荷兰阿尔巴尼亚比利时和克罗埃西亚弃权的3国分别是韩国格鲁吉亚和巴拿马

 

安德芮雅沃尔登(Andrea Worden)是一位人权活动者律师及作家她的专业生涯大部分涉及与中国人权与法治议题曾担任 Asia Catalyst组织代理执行长国际声援西藏运动(ICT)倡导主任和美国国会与行政部门中国问题委员会(CECC)高级法律顾问她在中国人权议题方面的评论和文章散见于中国的民主抗争各省报告》、《耶鲁中国评论》、《乔治城国际法论丛》、《南华早报》、《中国人权论坛及其他刊物

 

 

 

本文英文原文链接

China Pushes ‘Human Rights With Chinese Characteristics’ at the UN https://chinachange.org/2017/10/09/china-pushes-human-rights-with-chinese-characteristics-at-the-un/

 

 

延伸阅读

 

The Cost of International Advocacy: China’s Interference in United Nations Human Rights Mechanisms, Human Rights Watch, September, 2017. https://www.hrw.org/news/2017/09/05/un-china-blocks-activists-harasses-experts

 

China accuses U.N. rights envoy of ‘meddling’ in its judiciary, Reuters, June 8, 2017. http://www.reuters.com/article/us-china-un-rights/china-accuses-u-n-rights-envoy-of-meddling-in-its-judiciary-idUSKBN18Z23V

 

U.N. rights envoy says Chinese authorities interfered with his work, Reuters, August 23, 2016. http://www.reuters.com/article/us-china-un-rights/u-n-rights-envoy-says-chinese-authorities-interfered-with-his-work-idUSKCN10Y192

 


 

 

关键字: 中共 人权 联合国
文章点击数: 11442

 
english twitter