呼吁中纪委、监察部、国务院纠风办、北京市政府

   对北京出租车行业进行调查监管的建议书
    
    
    

    中纪委、监察部、国务院纠风办、北京市政府：
    
    目前，北京市有关部门正在酝酿提高出租车的租价，我们认为，这一举措可能侵害北京市民的利益。更为重要的是，北京出租车业基于行政性垄断的畸形发 展，其体制性弊端经年不除，已经严重影响到社会主义市场经济的健康发展。因此，我们不得不向你们提出对北京市出租车行业进行调查监管的建议。
    
一、目前北京出租车行业的主要问题
    
    北京市一些出租车公司凭借行政许可进行长期的垄断经营，获取暴利，推卸责任，只赢利，不亏本，只收取高额“份子钱”，不努力消化石油涨价带来的企业成本的上升，反而凭借石油涨价，企图达到进一步获取巨额垄断利益的目的。
    
    石油涨价了，政府财政出钱补贴，表面上是补贴了出租车司机，实际上是补贴了出租车公司利益集团。出租车公司运营成本巨大，据北京市交委运输管理局 委托出台的《关于北京市出租车租价体系六家汇总评审报告》，某出租车公司党委成员的月工资即为21544元，另一公司2003年的“工作餐费”达440多 万元，一公司列举的“兼并重组成本”竟达5亿1千9百多万元。可见，有了政府的“行政许可”，就可以发大财。
    
    北京出租车司机每月的“份子钱”，单班交4千~5千多元，新车、高档车大多实行“两班制”，每月交7千多元。两年的“份子钱”就足以抵消车的成 本，即使把现在还没有完全提留的“五险一金”——公司每月交592元算上，出租车运营年限8年，公司从每个司机身上赚取剩余价值至少20万元。北京市拥有 出租车6.6万辆，剩余价值在132亿元。
    
    世界上哪里还能找到像在北京开出租车公司这么的好事？不仅公司现在赚取巨额利润，而且政府保证它只赚不赔，石油涨价了，政府财政补贴，出租车公司不用担心破产。
    
那么，司机从中得利了吗？
    
    北京的出租车司机属于典型的弱势群体。司机每天工作13~14小时，才赚1200~1500元，只及党委成员收入的1/14。他们这么一点靠超工 作时间赚取的养家糊口的辛苦钱，还是以身体受到极大的伤害为代价的——不能保证正常的吃饭，司机大多有胃病；每天吸进大量的废气，透支身体。他们每天一睁 眼就欠钱，节假日公司也不免除“份子钱”。没有代表出租车司机利益的工会，没有正常的意见表达渠道，没有就劳动合同平等谈判、集体谈判的权力和机制。
    
    现在，出租车要提高租价，按照公司的测算，每个司机将增加收入588元。可现实是，司机绝大多数也反对提价，为什么？因为随着提价，工薪阶层的人 越来越坐不起出租车了，打车的人将大为减少，许多司机甚至认为：提价等于判了富康等低档车的死刑；而且，提价必然导致租价相对便宜的“黑车”大幅度增加， 北京市现有黑车就达7.2万辆，另一调查为8.8万辆，以后还要急剧增加！这么多的黑车必将使得合法经营的出租车司机们无法生存。
    
    打击黑车也是不现实的。出租车公司高额的管理成本以及禁止私人进入出租车市场，就昭示着黑车大有利润可赚、大有市场前景。何况，一些执法人员也需要保留黑车，因为这正是他们罚款敛财的机会，每次罚款都在数千元以上，很少给发票的。
    
    由于出租车价格上涨，北京市民的交通成本也将增加。北京人的生活成本与收入之比将远远超过上海、广州、深圳等城市。
    
    总之，北京的出租车提价将大大地损害司机和消费者的利益。在既得利益面前，司机、消费者面临双输的局面。

二、公民对政府部门的期望
    
         为此，我们强烈要求中纪委、监察部、国务院纠风办、北京市政府：
    
    1、勒令出租车公司在大众媒体上公开经营成本。
    
    2、由中立的政府部门（而非利益相关者）组织大范围、有代表性的听证会。
    
    3、调查出租车公司的暴利状况和管理者的巨额收入情况。
    
    4、调查官商勾结的内幕。
    
    5、调查出租车司机的劳动权益被损害的现状。
    
    6、调查北京居民的交通成本。
    
    7、对违法者、违规者进行查处或者建议有关部门进行查处。
    
    8、推动出租车行业的市场化。
    
 三、我们的建议
    
    1、城市定位：北京作为中国的首都、“首善之区”，理所应当努力构建以人为本的平民城市和破除特权、行政垄断，保障人民利益的和谐城市。出租车行业的改革发展皆应以此为准则。
    
    2、出租车定位：北京虽然是特大的国际化城市，但其地铁、城铁、公交汽车体系等却不发达。在这样的情况下，出租车成为中低收入者的主要交通工具之 一。高收入者拥有私家车，官员坐公家车，唯有平民百姓上班有时不得不乘坐出租车，送亲人看病不得不打车。由此，北京人的交通成本很大，不像上海、广州的城 区相对较小，其出租车虽然更贵，但出租车支出却远不如北京人。
    
    3、出租车行业定位：出租车公司是市场主体，应当自主经营，优胜劣汰，努力降低其组织成本和制度成本；应当取消对出租车行业的不合理管制、数量限制和许可限制，让私车直接进入市场，把特许经营制度转变为经营备案制。政府的补贴应当给予消费者即广大的居民。
    
    4、监管部门定位：出租车业面临政府部门、出租车公司、司机、消费者的四方博弈。有关监管部门在博弈中应当站在出租车司机和消费者一方，而不应当站在垄断利益集团的一方。否则，怎样实现中央政府“执政为民”、“代表最广大人民的利益”的理念呢？
    
    5、未来出租车业的发展：我们呼吁——进行彻底的出租车体制改革。放弃垄断，实行低门槛准入，私人车主只需要缴纳少量的费用，经过培训，就可进入 出租车市场。经营者平时依法交纳所得税、营业税，政府负责安全、形象等培训。通过市场竞争，优胜劣汰，不赚钱的车主会自动退出，政府则加强监督执法，勒令 不合格者退出。这样做，既可打破出租车业行政性垄断和暴利的局面，还司机和消费者以公道，还可增加政府税收，使黑车消失。
    
    总之，我们认为，打破行政权力庇护下的行业垄断局面、瓦解垄断利益集团，请从出租车业开始。
    
    以上建议，请中纪委、监察部、国务院纠风办、北京市政府研究为盼。此致，
    
    敬礼！
    
 北京市公民：胡星斗
2006-4-21
（感谢王克勤、郭玉闪先生的观点对本文的贡献。）
    
   （胡星斗，89837944，北京理工大学经济学教授， E-mail：huxingdou@huxingdou.com.cn。“胡星斗中国问题学”网站：http://www.huxingdou.com.cn。）