曾建元
國立臺灣大學國家發展研究所法學博士
國立中央大學客家語文暨社會科學學系暨
國立臺灣師範大學客語與客家文化學分學程兼任副教授
公民監督國會聯盟常務理事

今年（2026年）11月28日，臺灣將全國同步舉行9項地方自治選舉，這也是另一種期中選舉，對賴清德領導的民主進步黨政府兩年政績的信任投票。地方選舉攸關2028年總統與國會立法院立法委員大選的基層布局，對賴政府而言，其重要性乃不可小覷，而必須步步為營，嚴陣以待。

臺灣政治版圖經過歷年的演變，在縣市首長部分，大致可稱是藍天綠地的格局，六個都會區的直轄市長中，臺南、高雄大致為民進黨所掌握，臺北、新北、桃園主要為非民進黨勢力佔有優勢，藍綠則在臺中各有勝場，惟縣市議員與政黨及派系的基層經營和服務有關，在複數席次的地方議員選區裡，選民的政黨認同取向投票比重不比候選人取向的人際關係，所以從臺灣光復以來，地方議會基層的選民政治支持，乃是普遍性地倒向中國國民黨，並非國民黨迄今仍在地方基層擁有忠誠的支持群眾，而是地方派系或政治世家的長期在地經營，如地方利益的爭取和服務，使他們超越了選民的政黨偏好而獲得選票的肯定。

臺南與臺灣各地綠色選區政治生態的變化邏輯大同小異，臺灣光復實施地方自治後，國民黨與地方派系合作，以地方經濟利益交換忠誠，非地方派系與反國民黨的勢力則多以無黨籍身分參選。1970年代黨外運動興起之後，臺南市和臺南縣成為黨外參選的重要空間，這是因為臺南市有國立成功大學，國民黨政府鎮壓臺灣菁英，成大師生自二二八起義至白色恐怖時期犧牲頗多，喚醒臺南人民反對意識，因而成為反對運動或海外臺灣獨立運動的搖籃，蘇南成市長、蔡介雄臺灣省議員，都是臺灣自由化時期臺南特立獨行的非國民黨政治菁英。

臺灣獨立建國聯盟的陳唐山在1993年當選臺南縣長，張燦鍙在1997年當選臺南市長，從此臺南縣市至2010年合併升格為臺南直轄市至今，都是由民進黨執政，歷任臺南縣市長利用行政資源和臺南人陳水扁總統主政時中央政府的政策支持，重塑了臺南的政治生態，臺南的立法委員選舉，民進黨的魏耀乾、施明德、洪奇昌、陳唐山、蘇煥智、許添財、王幸男、黃偉哲、賴清德等都是歷年在臺南地區高票當選者，可知民進黨在臺南地區長期累積的基層實力。吾人大抵可以這麼說，在本土意識高漲的臺南地區，除了軍人、公務員和教員及其家屬，和地方上國民黨的傳統派系因既得利益而有投票給國民黨的動機外，基於中國認同而支持國民黨的，已因中華人民共和國和中國共產黨黨國形象的不斷探底而迅速流失。

目前民進黨在臺南市議會56席總席次中占半數28席，國民黨只有12席，市長為民進黨籍的黃偉哲，是民進黨完全執政的局面，民進黨提名的臺南市公職候選人，幾乎篤定當選，也因此使得黨內的初選競爭格外激烈。正常國家促進會的立委陳亭妃以極為微小的差距險勝新潮流系的立委林俊憲贏得市長提名，但初選過程產生的裂痕，會不會導致黨內分裂，給與國民黨鷸蚌相爭漁翁得利的機會，是觀察年底臺南地方選舉政治的重點。

總統兼民進黨主席賴清德為新北市萬里區人，國立臺灣大學復健學系畢業後在成大攻讀醫學和從醫，而後在臺南踏入政壇，由國民大會代表而立委而市長，獲蔡英文總統任命為行政院長、連袂參選副總統而當選，終而當選總統。臺南可說是賴清德的發跡之地和本命區。賴清德在政治派系上原屬新潮流系，新系因為隨著民進黨執政而壯大，而分化為北流、中流、南流，賴清德和前高雄市長陳菊都是南流的領袖人物。而隨著賴清德北上主持國政，南流勢力也跟著水漲船高，臺南市政府小內閣官員許多晉身至中央政府，接續賴清德在臺南市執政的黃偉哲也屬新系。林俊憲屬新系，從臺南市議員到立委，政績卓著，是公民監督國會聯盟優秀立委的熟面孔，從政之餘在臺大國家發展研究所在職進修，目前為博士生，被視為賴清德的嫡系子弟，本屆臺南市長初選未過，兩年後必定爭取立委連任，才能保住日後捲土重來的機會。所以林俊憲在初選結束後，仍積極輔選新系市議員候選人，其實也是為了立委的連任和政治生涯的延續。

陳亭妃出身臺南市政治世家，也是臺灣政治女力的代表人物，只是臺灣女性政治人物較之男性，更難兼顧婚姻與家庭生活。她是長榮大學經營管理學研究所企業管理學碩、博士，博士論文為《臺灣六都行政管理績效衡量之研究──D.B.A.方法之實證》，可見其政治上學以致用的企圖心，在公督盟的立委評鑑上，她的表現極為耀眼，一直蟬聯優秀立委。賴清德當年在競選臺南市長時的立法院會期上，南北奔波，仍然獲得優秀立委評價，毅力與能力創下佳話，陳亭妃的表現不惶多讓、不讓鬚眉，令人刮目相看。

民進黨初選期間，新系曾要求陳亭妃簽署《2026 民進黨勝選共同聲明，三點協議保證》，與退出民進黨轉而與國民黨合作而當選前臺南市議長的郭信良切割關係，但為陳亭妃所拒絕。郭信良於代理議長任內曾涉嫌向光電開發業者索賄而遭起訴，但於2025年10月為臺灣高等法院臺南分院宣判無罪。郭信良遊走藍綠之間，形象爭議，然無可置疑，陳亭妃民進黨內勝出後，她將具有牽制郭信良的第三方地方政治勢力不與國民黨提名的市長候選人立委謝龍介合作的實力，但郭信良有意於立委，恐怕威脅林俊憲的連任，所以新系要求陳亭妃和正國會表明立場。正國會的政治領袖為外交部長林佳龍，是民進黨的新興派系，有聯合各派系威脅新系的潛力，無怪乎受到忌憚。

賴清德作為黨主席，實際上也退出了新系的日常運作，他的責任是維護民進黨的基本價值，確保民進黨繼續執政，我們相信只要賴清德要求新系摒棄前嫌，團結支持黨的候選人，民進黨要贏得臺南地方自治選舉乃毫無懸念。只有執政，擴大權力資源，黨內派系的緊張關係才有可能迎刃而解。

新北板橋喬崴萊芬園
民國115年2月15日小年夜晚11時