据美国副总统万斯透露，美伊双方已完成协议框架电子签署，预计6月19日在瑞士举行正式签字仪式。在6月17日美国政府宣佈了“美国与伊朗的伊斯兰堡谅解备忘录”的具体内容[註：1]。

其中第一条包括“立即并永久停止所有战线上的军事行动，包括在黎巴嫩”。这一条内容就显得十分荒谬，因为黎以之间的战爭是黎巴嫩恐怖组织真主党与以色列之间的战争，众所周知在美伊的双边谈判之中，以色列政府及其总理内塔尼亚胡从未授权美国在美伊谈判中的任何一方代表以色列政府，美伊双方怎能越俎代庖，宣佈黎以“立即并永久停止所有战线上的军事行动”？更何况以色列与黎巴嫩恐怖主义组织真主党之间的战爭，几乎每一次都是由黎巴嫩真主党率先发动的对以色列平民的恐怖袭击导致以色列军队对真主党的回击引起的。

这一条还存在一个隐患，那就是伊朗可以利用背后唆使真主党发动对以色列平民的恐怖袭击招致以色列的反击为借口，宣布美以违反了停火协议而拒绝履行协议义务。

第三条“美国与伊朗承诺在最多60天内进行谈判并达成最终协议，若双方同意此期限可延长。”这一条留下了今后伊朗可能无限期拖延谈判的隱患。

第四条完全满足了伊朗单方面的要求，内容全是美方应承担的责任与义务。

美国还在忘录第六条中承诺：“美国承诺与区域伙伴合作，制定一项美伊双方都同意的明确计划，投入至少3000亿美元用于伊朗的重建与经济发展。”这实际上等于答应了伊朗索要战爭赔偿的无理要求。在伊朗未实现政权更迭的情况之下，这无异于资助伊朗恢复其远程打击能力(即伊朗的远程弹道导弹生产、貯存和使用能力)；这无异于资助伊朗恢复支持中东及世界各地恐怖勢力的能力；这无异于资助伊朗恢复其暗中发展核武器的能力；这无异于资助伊朗伊斯兰原教旨主义极权政权的稳定。尽管川普已宣佈不会为此出美国納税人一分钱，但他在未取得中东产油国家事先同意的情况之下，竟明确宣告这三千亿美元的伊朗重建费用要由中东产油国家共同支付，川普政府的愚蠢、霸道在此暴露无遗。

在备忘录中美国居然承诺，会按照最终协议所商定的时间表，终止针对伊朗的各类制裁，包括联合国安理会决议、国际原子能机构理事会决议，以及美国所有的单方制裁。

美国所有单方面对伊朗的制裁美国当然可以决定终止这些制裁，即使是这类制裁，也要通过美国参众两院的认可才能终止制裁，也不能由川普总统及其政府要员自行决定终止这些制裁。

至于联合国安理会和国际原子能机构通过的针对伊朗的决议，只有联合国安理会和国际原子能机构才有权决定是否中止这些决议，事前联合国安理会和国际原子能机构并未授权美国的谈判代表，可以代表他们作出中止决议的权力，所以美国及其代表根本无权作出中止联合国安理会和国际原子能机构决议的承诺，这一点充分显示出川普总统及其谈判代表的覇道和专横。

在备忘录第八条中伊朗重申，不会获取或研发核武器这根本祘不上什么对伊朗的约束。这不过是把伊朗以前用以欺骗世人的谎言再重复一遍罢了，因为伊朗从来就没有公开宣称过它要制造核武器，而一直是打着“和平利用原子能”的幌子暗地里研发和制造核武器。这次不过是把这种老把戏重新玩一次。

而如何处理伊朗约450公斤60％的高浓缩铀，美国的立场也由原来的交由美国处理，退让到在国际原子能机构的监管下，现场进行稀释处理。这实际上是给伊朗保留部份；甚至是保留大部份60％的浓缩铀留下了可能。历史和事实已经不容置疑地表明：国际原子能机构根本不能有效地监控伊朗、北朝鲜之类的流氓国家的浓缩铀和研制核武器的活动。北朝鲜就是在国际原子能机构的“监管”之下，一步一步发展成为了一个拥核国家；伊朗也是在国际原子能机构的“监管”之下，铀浓度由3％左右提高到了60％，距武器级铀浓度仅一步之遥，伊朗拥有的高速离心机的数量在国际原子能机构的“监管”之下，也由原来的数百台猛增到两万数千台。由此不难想象，伊朗的高浓度浓缩铀在国际原子能机构的“监管”之下就地稀释处理会是一个什么样的结果。

双方还同意在最终协议达成之前，美伊双方同意维持现状。伊朗将维持核计划的当前状态，美国承诺不实施任何新制裁，也不在地区部署额外兵力，这也是美国单方面对伊朗作出的让步。

美国还承诺，在谅解备忘录签署后至制裁解除，美国财政部将签发豁免许可，允许伊朗出口原油、石油产品与衍生品，以及相关服务，包括银行交易、保险和运输等。

美国承诺将全面解除伊朗被冻结或受限制的资金与资产。美伊将在谈判期间针对释放这些资金的相关程序达成一致。这些资金无论是保留在原账户或转移，都可全数由伊朗中央银行动用，支付给指定的最终受益方。美国承诺为此签发所有必要的许可证和授权。

备忘录中对销毁伊朗现存的弹道导弹及其生产设备更是只字未提。美以对伊朗发动军事打击的主要目标之一的“在伊朗实现政权更迭”，更是被“谅解备忘录”忘记到了九霄云外去了。

总之美伊的这十四点谅解备忘录几乎满足了伊朗所提出的所有要求，而美国除了得到伊朗不研发核武器和开放霍尔木兹海峽自由航行的空洞保证之外，几乎一无所得。

伊朗在谈判中态度之所以越来越强硬、要价之所以越来越高，实在是看到了川普不敢釆取地面行动、生怕陷入长期战爭的泥潭而丧失美国民众的支持；川普为了讨好美国民众以赢得美国的中期选举，和为共和党迎得下一届总统选举的软肋。

从这份谅解备忘录让不明底细的人完全看不出美国是在战胜的条件之下与战败的伊朗之间达成的和平协议，反而会让人看成是在伊朗获胜的情况之下，美国被迫与伊朗签订的城下之盟。

看来美以发动的对伊朗的军事打击，将会如笔者所预料的那样，在一个主要目标都没有实现的情况之下，最后，象中美贸易战和美国调解俄乌战争一样不了了之。

笔者在此再次重申伊朗问题的彻底解决之道，在于在伊朗实现政政更迭，推翻伊朗伊斯兰原教旨主义的神权独裁政权，建立一个世俗的民主自由的新伊朗，不仅伊朗的民生、人权和发展问题可以顺利解决，中东伊斯兰恐怖主义的根源也可望彻底消除[註：2]；以色列与黎巴嫩真主党问题的彻底解决之道，在于世界民主国家要资助黎巴嫩政府实现政治稳定、经济发展、建立强大的国防军，并与以色列合作彻底摧毀黎巴嫩真主党的基础、组织和武装。方可实现黎巴嫩与以色列长期稳定的和平共处，舍此，别无他法。

[註：1]：“美国与伊朗的伊斯兰堡谅解备忘录”内容，14个重点如下：1．美国、伊朗及它们在当前战争中的盟友通过签署这项谅解备忘录，声明立即并永久停止所有战线上的军事行动，包括在黎巴嫩的；承诺今后互不发动战争或军事行动、互不使用武力或以武力相威胁；确保黎巴嫩的领土完整与主权。最终协议将确定包括黎巴嫩在内的所有战线上的战斗永久结束。
2．美国与伊朗承诺，相互尊重彼此的主权与领土完整，互不干涉彼此的内政。
3．美国与伊朗承诺在最多60天内进行谈判并达成最终协议，若双方同意此期限可延长。
4．谅解备忘录签署后，美国将立即解除对伊朗的海上封锁，以及针对伊方的一切干扰或阻碍行动，并将在30天内完全解除海军封锁。在这期间，船只通行数量将与伊朗恢复的战前通行量保持相应比例。美国进一步承诺在最终协议达成后的30天内，将美军从伊朗周边区域撤离。
5．谅解备忘录签署后，伊朗将尽最大努力做出安排，确保商船在60天期限内免费安全往返于波斯湾和阿曼湾之间。商船通行将立即启动，考虑到需要移除技术与军事障碍，以及由伊朗进行排雷工作，商船通行将在30天内全面落实。伊朗将与阿曼对话，并与其他波斯湾沿岸国家协商，依据适用的国际法和霍尔木兹海峡沿岸国家的主权权利，确定这个海峡未来的管理与海事服务安排。
6．美国承诺与区域伙伴合作，制定一项美伊双方都同意的明确计划，投入至少3000亿美元（约3863亿新元）用于伊朗的重建与经济发展。这项计划的实施机制将是最终协议的一部分，在60天内敲定。相关财务交易所需的所有准证、豁免与许可将由美国发出。
7．美国承诺，会按照最终协议所商定的时间表，终止针对伊朗的各类制裁，包括联合国安理会决议、国际原子能机构理事会决议，以及美国所有的单方制裁。伊朗和美国都明白终止这些制裁至关重要，并有意在谈判中立即处理这些问题，以便促成共识。
8．伊朗重申，不会获取或研发核武器。美伊同意，根据第七条款所述时间表及双方商定的机制，解决浓缩核材料库存的处置问题，并采纳在国际原子能机构监督下现场进行稀释的最低限度方案。双方也同意，在最终协议所确立的框架基础上，讨论铀浓缩活动以及其他双方对涉及伊朗核需求所达成共识的事宜。美伊认识到上述核问题极其重要，双方有意在谈判中立即处理这些问题，以达成共识。
9．在最终协议达成之前，美伊双方同意维持现状。伊朗将维持核计划的当前状态，美国承诺不实施任何新制裁，也不在地区部署额外兵力。
10．美国承诺，在谅解备忘录签署后至制裁解除，美国财政部将签发豁免许可，允许伊朗出口原油、石油产品与衍生品，以及相关服务，包括银行交易、保险和运输等。
11．美国承诺将全面解除伊朗被冻结或受限制的资金与资产。美伊将在谈判期间针对释放这些资金的相关程序达成一致。这些资金无论是保留在原账户或转移，都可全数由伊朗中央银行动用，支付给指定的最终受益方。美国承诺为此签发所有必要的许可证和授权。
12．美国与伊朗同意设置执行机制，以监察谅解备忘录和未来最终协议获得有效执行。
13．谅解备忘录签署后，在第1、4、5、10和11条开始实施并持续执行的前提下，美国与伊朗将针对剩余条款进行最终协议的谈判。
14．最终协议将由联合国安理会出一份具有约束力的决议予以批准。
[註：2]：详笔者6月10日所撰写的《美以对伊朗的战爭会像中美贸易战和美国调停俄乌战争那样不了了之吗？》一文，该文已在“民主中国”、“北京之春”……等网站发表。

2026年6月21日写于望春轩