王思想 经济学者

 

上海此次规划有两大核心内容：人口总量在2500万，建设用地总规模在3200平方公里内。

 

进入收尾阶段的《上海市城市总体规划(2015—2040)》，引来一片批评之声。批评者针对的一个主要目标点，是上海的人口规划。

 

根据《上海市城市总体规划(2015—2040)》，至2020年，将常住人口控制在2500万人以内，至2040年控制在2500万人左右。以梁建章、黄文政为代表的批评者认为，这一调控目标「在削弱创新力的同时，将进一步推高房价，最终将导致低生育率的恶果，引发人口危机。」另一些人则认为上海的规划「心胸狭窄，排外」。这些指责成立吗？

 

先说「心胸狭窄，排外」。须知：上海人有权心胸狭窄，有权排外，前提是不能违反国家政策。今日中国的法律，没有任何一个条款禁止各地设立人口调控目标。北京、广州、深圳、南京等各地都设置了未来人口上限，均未违法。倒是北京规定出租车司机必须拥有北京户口有违法嫌疑。

 

关于「削弱创新能力」，这就有一些吃自己的饭、担他人的心了。人家上海不认为限制人口上限会削弱创新能力，或者说上海愿意削弱创新能力，关他人何事？上海挤下3000万人，就一定比限制在2500万人之内更有创新能力？理由何在？

 

关于「将导致低生育率的恶果，引发人口危机」，这就如同那些「人口越多越繁荣」论调的宣扬者，仿佛人口越多越好，仿佛地球上挤上600亿人才好。以前的计划生育，毫无疑问是侵犯人权，这个根本无需讨论。抛开人权因素不谈，仅仅谈控制人口的结果，当然是非常好的。上海要想从嘈杂、拥挤的喧嚣中稍微解放一点，就必须忍受人口老化，必须喜迎人口下降。

 

至于「进一步推高房价」，就完全让人看不懂了。同样面积，人口多了当然房价涨，人口降了当然房价跌。怎么可能控制人口上限能进一步推高房价？

 

仔细看新闻，会知道「将推高房价」的说法是怎么来的。不知是梁建章、黄文政等人自己表达有误，还是记者水平太差，总之新闻稿上是错点鸳鸯谱了，把因果关系搭错脉了。梁等人所说的「将推高房价」，是针对《上海市城市总体规划(2015—2040)》中的另一条：对建设用地总规模提出了「负增长」要求。控制了土地供应，要求建设用地总规模控制在3200平方公里内，这势必进一步推高房价，这个逻辑是成立的。

 

这才是《上海市城市总体规划(2015—2040)》真正错误所在。

 

上海方面为何提出减少土地供应？很有可能是为了哄抬当前房价。大家都知道，高房价的最大受益者是各级政府。房价越高，土地拍卖价格就越高，政府腰包就越鼓。各地政府严令房地产商不准降价销售，就是这个原因。

 

为什么说是为了哄抬「当前」房价呢？因为，对于以后的房价，现任政府官员是不关心的，他们只关心自己当政这几年，房价是否能维持在高位，让自己有钱花。下台后哪管洪水滔天。

 

总之，上海此次的规划，核心内容就两个控制：人口总数控制在2500万，建设用地总规模控制在3200平方公里内。这两条内容，在我这个外人看来，从百姓生活幸福的角度讲，控制人口是对的，控制土地是错的。这个实行的是土地公有制，没一寸土地都被政府控制；公权力利用土地垄断谋取暴利，是非常卑鄙的。

 

上海此前几十年的规划，一直是提控制人口的，只不过每一次的规划都落空了，未能控制住。这一次估计也同样控制不住。除非强行控制土地，把房价抬到天上，这样就用经济门槛限制外来人员进入上海了。

 

上海人有权这样控制，别的人不要酸溜溜说人家「排外」，你也可以「排上海」呀。注意，是「上海人有权控制」，而不是「上海政府有权控制」。如果上海公民愿意引入大量外来人口，愿意扩大土地供应规模，则上海此次的规划必须调整。

 

上海政府准备将此规划交给全体上海人民表决吗？估计没有。那些官员可能根本都不认为——这个城市的规划应该由这个城市的人民来表决。

 

这才是最严重的问题。