新“中央依法治国领导小组”引起法律界疑虑

 

上周发表的中共十九大报告宣布成立“中央全面依法治国领导小组”。有法律界人士促请这个由中央领导决策、属最高级别机关的小组， 确保中国宪法规定的公民权利得到落实。

 

按照十九大报告，“中央全面依法治国领导小组”的成立目的是“加强对法治中国建设的统一领导”，以及“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”。官媒援引中国社科院专家意见，认为最高领导层设立这一专门领导小组，用意在于整合职能部门资源，统一配置资源。

 

维权律师莫少平周四（10月26日）敦促这一中央领衔决策的小组，确保中国宪法规定的公民权利能在现实中落实。

 

莫少平：从专业角度讲 就是“宪法的司法化”问题。如果宪法规定的公民权利不能通过司法程序去得到维护，得到主张，那你宪法规定的公民权利实际上就是白纸一张。在中国，以前法院的判决书是不能直接引用宪法的条款作为判决依据的。这使宪法上关于公民言论、结社等各种权利规定的很漂亮, 但实践上公民权利一旦被侵犯了，公民又没法通过司法程序去维护自己宪法上的权利，这使得宪法本身成为“空中楼阁”，它落实不了。

 

莫少平还关注中央依法治国领导小组的成员来自什么领域，以及会否出现“外行领导内行”的情况。

 

莫少平：像有些国家设有“宪法审查委员会”。美国有“联邦最高法院”。我觉得他（中国当局）应该借鉴其他国家的模式，组成一个非常专业化的小组，由非常专业的人士、宪法方面的专家组成专业审查的小组。

 

中国维权律师关注组总干事陈洁文表示，所谓“依法治国”本是为了透过公正程序让社会上每个人透过法律程序得到调解，达到保障社会公义的目的。但是在中国大陆，“依法治国”往往另有所指。

 

陈洁文：他（当局）有时候是“立法治国”。政权希望达到什么效果和目的，他就“立法”去达到政权的目的。最新的发展：中央领导更突出了中央权力意志的重要性。就是他们想要怎样，理解是怎样，就怎样。另外又一直强调“中国特色”：你不要以为我们讲的是传统的一套，而是有中国特色的一套。

 

陈洁文说，为打击维权律师和异议人士，当局过去几年已不断“立法”，估计在可见将来这些法例将严格实施，以达到扩大行政权力和严控律师言行的目的。

 

陈洁文：譬如说，律师职业管理办法跟律师事务所管理办法，这两项法规的修改方向都是朝管控以及扩大政府行政权力的方向修改的。它跟我们原有的法治观念有很大的区分。（根据）目前这些法律的方向和修改的方向，你会看见律师会越来越显得弱势。你怎么能想象到，法庭上能进行公正的程序呢？往后如果更强调“中央领导”和“中国特色”的话，会把法律里头“恶”的一面更突出、更集中。

 

 

中纪委否认成立国家监察委员会是为反贪工作扩权

 

新一届中央领导人尘埃落定，多个专责部门的领导和专家，周四（26日）出席中外记者会，进一步解读十九大报告的内容。其中备受关注的反腐工作，中纪委强调从严治党，除成立国家监察委员会外，亦将制定《国家监察法》，以「留置」取代「双规」措施。有维权律师指出，若无法落实被查者可聘请律师的司法权利，新法亦只是「头痛医头，脚痛医脚」。（文宇晴 报道）

 

包括中纪委、中央政策研究室、中宣部、国务院法制办等多个部门的负责人，周四（26日）出席中共十九大专题新闻发布会，向中外记者讲解十九大报告。

 

记者会的其中一个关注点，是中央将成立国家监察委员会，并与中纪委合署办公，成为「既执纪又执法」。中纪委副书记肖培在记者会上否认，有关部门的成立，并非意味中纪委和监察委权力扩大，相反日后中纪委和监察委的责任增加、担当更大。

 

他指出，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，未来会完善党和国家监督体系，增强自我净化能力。全面从严治党的最终目的，会落实十九大部署，将国家监察体制改革试点，在全国推展，设立省市县监察委员会，再成立国家监察委员会。

 

肖培说︰在过去5年，中央纪委查办的中管干部的案件，从李春城到孙政才有292人，几乎都有违反政治纪律行为，绝大多数都有政治问题和经济腐败相互交织的。所以报告把政治建设，摆在党的建设第一条，是有极强的现实针对性的。

 

对于总书记习近平发表十九大报告时，指出腐败是中共最大的威胁。他提出制定国家监察法，赋予监察委员会权限，以「留置」取代中纪委的「双规」措施。

 

肖培回应说，反腐败涉及的重大职务犯罪，不同于一般的刑事犯罪，因此正起草和制定《国家监察法》，他强调，有关的调查手段「法治化」。

 

肖培说︰国家监察委员会不是司法机关，它的职责只是监督、调查和处置。将制定的《国家监察法》，将对留置、审批程序、使用条件、措施采取的时限等，作出严格法律规定，以及对调查过程安全、医疗保障都会作相应法律规定。

 

律师黄汉中表示，过去因不少机关滥用了「双规」措施，导致被调查者失去自由。现在对有关的措施以「留置」取代，无疑是一种进步。不过，同时亦衍生了另一个问题。就是「留置」措施不需经过检察机关进行审查，意味著被查者可能无法聘请律师。

 

黄汉中说︰当然《国家监察法》还没有通过，但我们看到拟议的草案，实际上仍然不容许进行司法审查。那么这个制度的设计，虽然有好的一面，但是与文明法治的规定，还距甚远。实际上这个监察法是一个头痛医头，脚痛医脚的做法。

 

中央纪委驻国资委纪检组组长江金权，在记者会上表示，十八大以来，全面从严治党力度空前，解决了一些干部乱作为的问题。在这个背景下，也出现了一些干部不作为的问题。因而，有必要建立干部激励机制和容错纠错机制。

 

江金权说︰十八大以来，全面从严治党力度空前，解决了一些干部乱作为的问题。在这个背景下，也出现了一些干部不作为的问题。只要不出事，宁可不干事，这个现象是存在的。建立容错纠错机制，它的目的就是激发广大干部干事创业的积极性。

 

不过访民陈建芳却认为，不起任何作用。

 

陈建芳说︰一点都不起作用，因为中共从上到下都是统一口径，搞欺骗。冤假错案这么多，就是因为官员的不作为造成的。

 

全国人大常委会在去年底通过在北京、山西和浙江三个省市地区设立监察委员会，主要针对公职人员的贪腐或违纪行为，作出独立的调查和处置等工作。