每到节假日，自然是公安干警最忙的时候。前些日子，听某一官员说到公安的一些难言之隐，其实，也是中国当下众多的公安会遇到的，或者说遇到过的。是什么呢?
春节前，政府有令：各派出所在春节期间必须严打酒驾、赌博，必须拘留2人，没收赌资20万元。
也许你听到这样的事情，不会觉得奇怪，因为这在我们这个国家对派出所来说几乎是“家常便饭”，更何况“拘留”、“没收”这样的“小事”，就是不太远的十几年前，判你个几年、几十年也不由你说句话。这样的“下指标”的执法，带来了执法人员冒进蛮干，因为，这样做一般而言会有内部奖励，甚至为了“拘留”、“没收”，出现不问青红皂白，直接对酒驾、赌博者“上刑”，更深层一点来说，它严重破坏了法治，我们不得不问：“下指标”的执法最深层的原因是什么?“下指标”的执法何时休止?
问题的关键在于法治不彰，政府的命令说了算，其实就是人治的思想泛滥!西塞罗在《为克伦提乌斯辩护》(ProCluentio)中慷慨陈词：“一个以法律为根基的国度，弃法律于不顾的行径将会是更大的耻辱。因为法律是维系个人在共同体中的利益的纽带，是我们得享自由的基础，是正义的源头……总而言之，我们遵守法律，是因为法律赋予我们自由。”
只有我们得享自由，法律的权威性才能得以彰显。试想，如果执法人员可以随便拘留，随便罚没，那么如何在老百姓心中形成执法人员遵守法律的形象，又如何给老百姓这样的印象——“宪法法律至上”呢?因为执法人员对法治的破坏与践踏，造成了老百姓法律信仰的确实，长此以往，我们的法律越来越成为一纸具文!
但是我们也得明白执法人员也是身不由己，因为他要执行命令，用世俗的话说，他和我们一样——也是混饭吃的!如果没收赌资不足20万元，那么很显然，具体“摊派”负责没收的公安会用自己的钱“垫付”，然后呢?
然后将来继续盘剥老百姓，这其实就是吴思先生《潜规则》里面讲的一种情形，这样潜规则产生了，不腐败的干警也得腐败，除非用自己的工资垫付。为了补足这个缺口，黑色收入就成了资金来源，“潜规则就是官吏在与老百姓互动之中博弈出来的、立出的法。”老百姓宁可送他们点钱，也不愿意是“通过”罚款给他们钱，一来罚款丢面子，二来不计入“人情帐”，要知道，计入“人情帐”，那么今后有什么好帮忙的，这点钱就算是“投资”，如果罚款就是白搭了!
这不得不让我想起“你本可以把枪口抬高一厘米”的故事，故事说的是柏林墙倒塌两年后，当年守墙的士兵因格•亨里奇被告上法庭。原因是在1989年他打死了墙另一边的士兵，亨里奇的辩护理由是他是士兵，他得执行命令，但是，法庭并没有听从这样的理由，法官赛尔德说：“作为军人，不执行上级命令是有罪的，这一点无可置疑。但在这里，我想提醒大家注意的是，请不要忽视这样一个细节：作为一名军人，打不准是无罪的。作为一个心智健全的人，当你发现有人翻墙越境时，此时此刻，你在举枪瞄准射击时，有把枪口抬高一厘米的权利，这是你应主动承担的良心义务!”
是的，也许我们会用这样的理由——“抬高一厘米”，来要求我们的公案干警，我想这是不现实的，没有看清中国这样的社会实际，在中国奢谈这样的公案岂不笑话?
要解决这样的“下指标”执法的问题，最重要是宪政，尽管公安是政府的下属部门，但是在执法上，应当依照法律，而不是命令，更不是听从某个人的安排，而是要严格按照程序执法。
拘留、罚款本身不应该是目的，更不能抱着抓谁都可以、抓多少我说了算、谁罚都可以、罚多少我说了算的心态。法律赋予警方的是一种权力，行使这项权力不能丢弃与之相伴的“义务”——严格遵守法律的义务。程序正义不是可有可无的“奢侈品”，而是警方执法公信的源头之一。所以，绝对不能为了执法“效率”，而“吝惜”必要的执法程序。要严格按照《行政处罚法》的规定处理。
“下指标”的执法何时休止?这是我们长期以来的期待，然而似乎这样的现象没有得到根本好转，甚至个别地区愈演愈甚，对法治中国的期待，其实就在于当下点滴的法治乱象能否病除!
