图片来源：台北地政
林瑞筑
國立中央大學客家語文暨社會科學學系
一、電子化政府之起源
電子化政府之伊始，起源於私部門之變遷。早在1990年代末，有感於某些公司會將自己的產品放置於網頁上販售所帶來的迴響，這間接促成網路上各公司運營方針與生態的改變，雖然在當時網路的B2C（Business to Consumer公司對顧客）模式尚未完全崛起，但各公司間的B2B（Business-to-Business企業對企業）模式卻有非常急速的成長；而在政府中，類似的模式也正在萌芽中，政府的商品（服務）比起私部門，更適合運用電子遞送的方式，這也對行政效率及效能的提升，帶來根本性的助益。本文即立基於此，藉由臺灣公部門實際運用情況來進一步的思考，電子化政府帶來的利弊及其在實務上之運用情形。
二、電子化政府發展階段及要點
政府在資訊與通訊科技的發展可被粗略的三個階段，分別為:「自動化」、「資訊化」及「轉換」，從減少成本到「強調被釋出的資訊」之轉移，最後則是使用企業流程進行再造，以「全面的跨界重組來達成資料的共享」，這種簡單、有效率的方式可以降低公部門服務的成本，同時亦可重新建立政府與公民間的關係。」而電子政府本身則包含了「資訊」意指大略描述公部門目的但不提供協助、「互動」使網站成為雙向地溝通工具、「處理」則是公務員執行之任務轉換成的網路自動服務，最後的「交易」即藉由入口網站提供廣泛地政府服務等一系列互動，來達成後續的政府對公民(G2C)政府對企業（Government to Business, G2B）乃至於政府對政府(G2G)的各項連結，電子化政府並非單純的技術之變，而是系統化、模式化和同一化之行動，其核心在於提高經濟、社會與行政的全面有效性。
三、電子化政府之應用與實例
以臺灣為例，我國自民國87年開始推動電子化政府，迄今順利完成5個階段電子化政府計畫，其中，公文系統無疑是電子化政府的一大例證。雖看似提高了行政的效率及效能，但事實上真的是這樣嗎 ? 以筆者暑期在公部門的案例為例，雖大家普遍都使用公文系統撰寫及編輯公文，但負責掌管收發公文的只有少數幾人。亦變成真正精熟公文系統的人，佔整個辦公室不到1%，倘若收發真的出現問題，若少了那幾個人，眾人便會像無頭蒼蠅或是公文就直接被閒置在那裏，這個問題同時也側面加重了該名同仁的工作；且辦公室的多數公文仍以紙本實體化為主，在檔案清查時，時常需要抱著一疊疊沉重的檔案盒，逐條核對不禁讓人懷疑，電子化政府設立之意義何在? 從<新世紀公共服務與管理>中，亦可得知這個由行政院所發行的教育小冊子僅寫了各種願景、宣揚自我功績，還有許多止於粗淺表面的事蹟或反省，其未見真正重要、所謂「冰山下的巨象」。這也反映了數位轉型過程中的過渡性問題，尤其是在基層執行面中，可能存在的「抗拒數位化」或基於習慣上的無所適從。一如建元老師在上課時分享，其時任促轉會要職期間，亦有接觸過電子公文系統。其提出的問題在更深入、更犀利也更危險的層次上。其當時嘗試在公文上加註意見，爾後上傳之公文卻不見其甫加註之建議，長官給予的回覆是認為「那只是草稿而已，並不是最後的上傳完整版」；如此一來，便將使整個公文系統及流程淪為完美的一言堂，使話語權被把持在少數人手中，亦讓公文體系多了許多可操縱空間，實屬一大隱患。這是否也顯示出我國公文系統仍存在設計上的漏洞使系統的透明性無法落實，想來也是不言而喻。
四、總結
總結上文，我國電子化政府的實施似乎更側重於形式上的「數位化」，而非實質上的「效率提升」與「治理改進」。是否應該重新審視電子化政府的目標，以及如何讓數位化真正服務於公共利益？筆者認為應提升其透明性，確保所有意見與修改記錄都能在系統中完整呈現，來防止出現所謂「一言堂」的現象發生。寄以回望上開起源所提及之論述「電子化政府並非單純的技術之變」，其更涉及整個流程與治理模式的全面變革，只有通過改善軟體直觀性、定期公務員教育訓練、引入適當的監督機制以及官僚文化真正轉型，才能實現電子化的初衷，讓其成為提升行政效率與透明度的助力，而非新型官僚體系之包袱。
