中国立法监管电影制作业界学者深感忧虑

过去五年间，中国电影业的迅速发展引起世界关注，不少中国电影更打入国际市场，甚至送到海外影展参赛。中国电影市场起飞，亦吸引大量香港电影从业员放弃本地市场，进军拥有十三亿人口的中国市场发展。

可是，正当业者对中国电影市场抱著无限幢景之际，全国人大提出首个针对中国电影事业的法规，并且进行公众谘询，可是，这意见徵询只进行一个月，并且已刚于周日完结。国务院整理意见稿后会再交人大审议。

有关法律条文的建议，引起业界及研究学者极大忧虑，担心严重窒碍中国电影业的发展、甚至倒退。

根据《中华人民共和国电影产业促进法》第二十二条列明，电影不得含有十三项的内容，其中最具争议的包括：不能违反宪法确定的基本原则，煽动抗拒或者破坏法律及行政法规实施；不能危害国家统一、主权和领土完整；禁止泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家荣誉和利益；敏感的民族题材亦受限制，避免伤害民族感情，破坏民族团结；以宗教为题材的电视，不能宣扬宗教狂热，危害宗教和睦；而电影制作人最常用，揭露社会意识形态及阴暗面的写实题材，条文中更处处设下关卡，指明不能涉及宣扬淫秽、赌博、吸毒，渲染暴力和恐怖。

中国传媒大学法律系教授李丹林教授，斩钉截铁地批评，相关法律条文无助提升电影产业的发展。“所以，他不利于电影产业的发展，品质的提升，也没有意义，客观上也未能提供保护少年人的作用。这法根本没可能促进产业目的的内容。”

李丹林说，中国的媒体由纸媒以至电视、电影都承受各种的审查，当中更有广播前及广播后都要审。“广播电视有那么多播前审查，及播后审查，这其实最后都归功于意识形态广控的问题。电影也是一样。”

可是，当中却没有一个可跟随性的标准。

这些审查是按这个编辑可以过就过，但是，倘有某人不高兴，便说不符合审查标准，不高兴就可以推翻原来的审查结果。

然而，随著由过去十项不准增加至现时的十三项，更由政府部门行政措施提升至人大立法层面，无疑是提升了有关法规的权威性，但李丹林指，在执行方面却令她感到失望。“其实，我们的审查范围太广泛，好似该与不该的都被列入这审查当中。这审查的标准不具体，不实际。这样的政府有这样絶对的权力，这审查的范围又不明确，标准又不具体，就容让它任意来推行限制就造了基础，这样令业界经常不知道这权力什么时候执行。”

现时，不少国家对电影业也存有限制，例如新加坡电影有分级制，且把电影涉及「性」的 内容都能够作出具体评定的标准，容许性幽默，性暗示和手势等；中国业界其实也有就分级制进行讨论，可是，在是次的法律建议条文中，并未包括其中，李丹林谓，有关部门的人员会忧虑倘接受分级制时，即代表暴力化有合法性，跟固有的传统观念及正统的意识形态有抵触，故意见最终被取消。， 

国际演艺评论家协会（香港分会）主席张秉权指出，香港早前由英国管治的年代，香港政府也有要求剧本审查。可是，这只不过是一般行政程序，他们并不会从严处理。但是，一般而言，限制的目的是保护小童。“很多国家都是比较松，但特别会保护小童，尤其是心智未成熟的人，这些限制就有。但是，你刚提到的条款，好似不是很多国家有。”

他说，中国大陆的审查制度在不同的领域上做法不一。“大陆经常认为大众传媒、普罗艺术会对国家的稳定造成损害，相反，一些小众如舞台剧等就可能较松，对大众传播的就可能会更严谨。”

无论管制力度是紧还是松，他认为每有管制时就必然会对从事艺术创作的人造成压力，俨如头上有一把刀，令你产生恐惧感。

维权律师刘正清则解释中国法律拟定的准则。“法律条文模糊或不模糊是根据它的政治需要，有些东西需要模糊如危害国家安全，维护国家政权安全，这些就会模糊；有些法律条文就会较具体的如盗窃、抢劫罪等。”

对于《中国电影产业促进法》的规则，他认为过于模糊，更容让当局可随意操控，随意管制。刘正清又以2008年奥运时，中国政府一度以保护青少年为名，控制他们上网摘取资讯为实的「绿霸」为例，他指，政府会有政治目的，就会用其他名义如保护青少年等作为掩饰。
　
在北京从事教育活动，喜爱看电影的李先生便坦言，倘若有关法律条文真的通过成为法例，他知道自己可选择看的电影范围就会大大缩减，当中包括讲求斗智力的警匪片。

但是，原来这类电影在近两年间已受约束。早已到中国大陆从事电影业的导演玛莉亚指出大陆电影的禁忌：“我们一向都知道在大陆讲宗教或把宗教牵涉其中都是不能，由我们约七、八年前在大陆拍戏都知道有些事是不能如恐怖片、鬼片，最近一、两年就多了不准拍‘组织犯罪’的片。”

不过，她又指，倘若拍的鬼片是涉及古代如聊斋却又容许，即使震撼一时的《色戒》也可以拍，即使有情欲片段被删，原因是故事乃讲及汉奸，因此，她觉得在中国大陆拍电影不可能有通则跟从。

喜欢拍摄带有正面讯息电影的玛莉亚，承认接触过不同的大陆市民，再面对中国有众多民族兼文化截然不同，更重要是，他们获取资讯不多，不是普遍性受过很好的教育兼知识不高，故认为有监管是必须的。

因拍摄《无间度》而人气急升的导演刘伟强，当被问到对有关法律条文的意见时表示，电影界面对的限制早已存在，他们是每分每秒都要面对，兼且现时建议的只有十三项不准，在现实世界中，面对的限制数目远超于这数目。他认为电影人若希望在庞大的中国市场分享一席位，便要作出妥协。“你不高兴便不到中国拍，不喜欢那制度便不去拍中国电影。倘若你认为要拍，电影是你的工作，很多人指香港市场已没有了，要往大陆拍戏，你就要尽量在那所谓的空间发展你想要的东西。”

一直就媒体法律进行研究的李丹林更估计，倘若有关法律建议文本不随著社会时代的更变，中国的电影发展可能在未来十年，处于一个严冬，不能有实质性的发展，但是，她相信廿年后，有关管制可能会更宽松，更制度化。