华盛顿 — 中共最近宣布试点成立监察委，并任命中纪委书记王岐山出任“深化监察体制改革试点工作小组“组长，引起媒体和政治观察人士的广泛关注。中共罕见地将此举定性为“重大政治改革”，许多中国分析人士也纷纷看好“权力集中高效”的监察委成为中国的“廉政公署”，为中国的政治生态带来翻天覆地的变化。中共为何在现有的中纪委等监察体系之外另设监察委？监察的对象是谁？此举到底是如中国官媒所说的“第三次政治体制改革”，还是另有权力分配方面的意图？

 

参加讨论的嘉宾是： 人权组织“公民力量”创办人杨建利先生；中共党史学者、《晚年周恩来》一书的作者高文谦先生；普林斯顿社会学博士，政治与经济学者程晓农先生；政论作家，时局分析人士陈破空先生。

 

 

高文谦表示，设立监察委，官媒大力造势，称之为“第三次政改”，这纯属忽悠。区别真假政改的试金石是共产党至高无上，还是法律至高无上。设立监察委，搞的还是党国一体，同体监督，换汤不换药。中纪委权力过大，手伸得太长，早就被人诟病，成立监察委，就是为了给中纪委遮羞，为王岐山因人设庙，十九大留任铺路。监察机构改革的关键在于，由谁来监督党，谁来监督习近平？不解决共产党凌驾于宪法之上的问题，一切都是放空炮。

 

高文谦说，监察委究竟是什么机构？官媒自己都说不清楚，更确切地说是有意模糊。在一党体制下，中纪委、监察委都是集权的工具，只不过改头换面而已，并没有实质区别，还是同体监督，还是姓党。这种同体监督造成的问题比解决的问题还多，最终是无效的。再锋利的刀刃，也砍不着刀把儿。现在的中纪委、以后的监察委权力很大，掌握官员的生杀予夺大权，谁来监督它们？它们滥权怎么办？这是集权体制下无解的问题。反腐的根本解决之道是制度反腐。

 

杨建利认为，国家监察委员会的设置是一个制度改革，党的纪律检查委员会是党的机构，从法理上讲只能对党员干部实施共产党的“家法”，此“家法”不仅是法外之法，而且凌驾法律之上，是破坏法治的黑系统，一直被人们诟病。一个法治的国家一定要有一个相对独立的机构对公职人员进行监察，比如说台湾的监察院，在美国，这一职能是国会和各级议会里实施的。从理论上讲，国家监察委员会将会成为与国务院、检察院、最高法院平行的非党（国家）机构，负责对所有公职人员实施监察工作，类似于台湾的监察院，而党的纪委的职能范围将缩小到只针对非政府工作人员的党的干部。从理论上讲是法治的进步，然而，人们对这一举措实际上意味着多大的进步非常怀疑，一党专政不改，任何机构都不会独立于党的控制、亦既党的最高领袖集团的控制，国家监察委员会的最大职能还是维护领袖的集权，不可避免的成为人权侵害机器。

 

程晓农表示，两年前北京开始流传一个“顶层设计”的说法，这次关于设立国家监察委的机构变革看来是其中的一部分内容。很可能十九大之后的全国人大将修改宪法，把以前学自苏联的“一府两院”行政体制变成类似于中华民国“五院体制”（立法、行政、监察、司法院，但没有考试院）那样的国家体制。监察委不会隶属国务院，而是形式上由全国人大赋权，实际上对总书记负责。建立监察委，主要是试图解决两个问题：其一，解决中纪委独家办案时“法外执法”的合法性问题，因为党的纪检部门本来并没有宪法赋予的执法权；其二，解决中纪委办案时调查手段不足的问题，因为中纪委没有执法部门使用监控录像、查账、调用银行账户资料等权力。这次设立监察委，准备把纪委的办案机构，检察院的反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防等机构，以及审计部门等，合并到一起，把反腐败从运动化转变成法制化、常规化，这算不上重大政治改革，只是个政治体制的中小手术。

 

程晓农说，王岐山负责组建新的国家监察体制的任务，这个体制要到十九大之后的下一届人大才能正式建立，显然，十九大他将继续连任政治局常委；十九大之后，中纪委的办案功能转交给国家监察委，中纪委只负责日常党纪维持，王岐山可能就不再担任中纪委书记了，他有可能以人大委员长的身份来领导国家监察委，继续维持对官场的反腐败压力。设立监察委，王岐山换个舞台，还是演相同的角儿。

 

陈破空表示，中共成立国家监察委，有意将中纪委、反贪局、监察部等部门合并一个权力更大、独立性更强的监督部门，据说有从同体监督向异体监督过渡的意思。然而，这个国家监察委仍然是在党中央的领导下下，为执政党服务，故而其监督和反腐的作用仍然有限，极可能仍然是换汤不换药。只要领导人和官员财产不能公开，只要党和国家领导人仍然无法斩断各自的政商裙带关系，监督和反腐就只是一个形式主义，对下不对上，对敌不对友。

 

陈破空说，王岐山主导这项工作，表明王岐山很可能出任国家监察委的首任领导，这当然是为王岐山留任铺路，也有利于习近平继续巩固权力。王岐山能否在政治生涯的有生之年，建立起中国自己的、真正的“廉政公署“，事关他自己的政治遗产。明年十九大开完，将是一个观察点，如果新成立的监察委，仍停留在选择性反腐、治标不治本的阶段，不能兑现王岐山“先治标后治本”、‘治标为治本赢得时间“的诺言，那么，所谓“第三次政改”就是一场虚话。