（理大社会政策研究中心主任钟剑华）
回归后长期缠绕香港的政改争议，也许还可以说是北京当局没有诚信，没有根据“基本法”的承诺，千方百计阻挠香港去进行“基本法”写明的政治体制改革。但从高铁立法一事可以看见，为了达到目的，北京当局，香港特区政府，以至那一班所谓建制派，都越来越不介意，甚至是明目张胆主动破坏香港的制度。
这件事足以说明，继续殖民地时代那一套政治体制，在殖民地时代还可以因为宗主国对制度的尊重，对法制的重视，执政的政府也受到民主机制的制约，才不会出现严重侵害香港人的自由和利益。但当今天的主权政府一向都没有诚意去尊重典章制度，也习惯了不受宪政条文制约，更根本没有打算实践其承诺的情况下，香港人原来享有的制度保障，曾经被承诺过会得到捍卫的生活方式，已是岌岌可危。
作为“基本法”界定下的一个特区宪制组成部份，立法会本质上应是特区体制内的最高民意机关。其主要职责，就是透过制订法例的严谨程序，监督公共财政及透过政策辩论来制衡政府，令政府的施政要符合整体社会的需要及期望，也要平衡不同社群的诉求与利益。议会运作的精神，就是要把社会对各种问题的意见，以致难以取得完全一致的政治纷争，透过公平选举产生的民意代表，在规范的程序下表达及辩论，然后透过一套大家都接受的程序作出决策。如果这个过程是公平的，社会人士普遍接受的，不同的利益群体都有机会表达其意见，不同的阵营自然会有赢有输，最后决策就算并不符合某些群体的利益和诉求，但决定仍然会得到尊重，或者起码就算无奈也得接受。
议会失效对立势回到街头
但香港的立法会在结构上已经十分偏重工商界的利益，其组成方式及九七回归后改变了的选举方法，已经令整个立法会必然被建制派操控。不去改变这种已经不合时宜，也不符合市民期望，权力极不平衡，更可以说是不符合“基本法”的承诺的状态，已经造成过去多年的政治纷争。香港现时这个议会体制已经十分不健全，已经极不公平，政府又运用选举确认书及DQ这些不合理的手段，进一步扭曲议会的权力分布。立法会在拨款，立法以致其他政策辩论上的政治公正性已经一再受到破坏。
在这次高铁一地两检立法，连已经受到质疑的议会程序也受到一班所谓建制派主动破坏。议会的目的就是要让议员有充份的发言机会，而所谓充份，其实已经受到限制。以法案二读辩论来说，每位议员也只有这15分钟。看遍立法会的议事规则，都不可能找到任何依据，说明立法会主席有权力如此主观随意地削减议员在这方面的权力。这一位立法会主席，竟然够胆说是“基本法”赋予他不容挑战的权力，究竟又是出自“基本法”哪一章哪一节？如果随意拿“基本法”说立法会主席有权主持会议这一句，主席便可以随意妄为，那立法会的议事规则还有什么存在意义？
连应该要保证议事程序得以执行及对议事规则作出裁决的主席，也赤裸裸地违反议会秩序，不依据应有的权限去行使权力，令这个所谓议会的议长也赤裸裸地变成政府的政治打手。议会就只会失去了其监察政府权威，其在宪政架构上应有的制衡权力作用也就完全破产了。
如此强词夺理竟然可以成为一个香港这个高度文明社会的议会议长，足见香港议会制度确实是千疮百孔。看看特区政府及那一批建制派议员的表现，也足以说明不断破坏香港制度的，其实正正就是所谓建制派。
当人人都认为议会再不是能够公平摆平纷争的地方之后，政治对立便只能被带回街头。出现更激烈的政治对抗，甚至暴力对抗的可能性便只会更大了。如此下去，香港社会今天面对的社会撕裂甚至中港矛盾，都只会进一步恶化。
如果说香港社会近年出现严重的撕裂与政治对立，政府在施政上大如觅地建屋，小至废物处理都难以服众，根源不在于势孤力弱，资源紧绌的那一些泛民主派，也不在于被政府中人不断抹黑为眼光浅窄的年轻一代。香港问题的真正根源，在于那个不守信诺，没有诚信的中央政府，也在那一个徒有港人治港之名，却不见得会捍卫香港人权利的特区政府，也在于那一批只知跟大队，依傍权势来寻求个人政治利益，视香港长远利益不顾的所谓建制派。
