一连四波对美制裁，中共两岸博弈扩大到美国身上？

台北 — 中共对两岸关系的博弈，似乎逐渐扩大到放在美国身上。在台湾新任总统赖清德就职前后不到一周内，中共接连发动4波对美制裁，尤其是针对美国的军工企业。分析人士表示，中国现在对于两岸议题的一个大的方向就是拒止美国介入，并希望借着制裁美国能对第三国 产生寒蝉效应，包括进一步打压台湾国防供应链向外延伸的可能性， 以降低台湾對中国军事威胁的能力。
中国国台办5月29日举行台湾总统赖清德520就职后的首场记者会，老调重弹反对台独分裂和外部干涉，表示两岸关系“朝祖国统一的方向不断前进”。

但台湾最新民调显示，台湾民心跟“祖国统一”方向背道而驰。

台湾民意基金会28日公布的民调指出，盼望两岸统一的只有1成2，期待台湾独立的有4成7，维持现状的有2成9。对于赖清德在就职演说上，谈到“中华民国与中华人民共和国互不隶属”的态度，该家民调有高达7成4的人大致上同意，1成6不同意。同样的题目在另一份台湾《TVBS民调中心》27日公布的数据中，也有64%的人表示支持，显示台湾人似乎更喜欢“互不隶属”的两岸关系。

在北京的认知里，赖清德是“务实的台独工作者”，比前任台湾总统蔡英文更明确地将“两岸关系”定位于“两国关系”。为了表达不满，在赖清德就职后3天，中共发动“联合利剑-2024A”军演，出动数十架战机与军舰在台湾周边海域活动。但另一方面，中共也从经贸面下手，不只对台湾发动反倾销调查，更是一连4天针对美国发动制裁。

拒止美国介入

台湾淡江大学国际事务与战略研究所助理教授马准威在接受美国之音采访时表示，中国在处理对台问题的目标已经有所改变，它解决台湾问题的动作不再只是对台湾，而是同时也对美国，把处理台湾问题的主轴放在美国或者境外势力上面。

马准威指出，中国领导人习近平在2019年初发表的“告台湾同胞书”，以及中共国台办在2022年8月发表的“台湾问题与新时代中国统一事业”白皮书里，即有提到要阻止外部势力干涉台湾问题；在接下来的几年里，中共在各种对台工作、讲话的场合，或者是各种政治报告中，也都不断强调这一点。

马准威表示：“也就是说，在这个两岸的议题上面，现在对中国大陆来讲，它最大的一个方向，就是去拒止美国的介入，那我觉得在这整个政策背景的思维底下，他们就会有很多配套的措施陆陆续续会出来。”

5月22日，中国外交部宣布对12家美国军工企业和10名高阶主管人员实施制裁。制裁措施包括冻结这些公司在中国的资产、不动产和其他各类财产，并禁止这些公司的高阶主管入境中国。被制裁的美企包括洛克希德马丁飞弹与火力控制公司、洛克希德马丁航空公司、雷神导弹系统公司、通用动力军械与战术系统公司等。被制裁的高阶主管有6人来自诺斯罗普格鲁曼公司（Northrop Grumman），另4人来自通用动力公司。

四波制裁

而事实上，在中共宣布这项制裁的前两天，也就是赖清德总统520宣誓就职的当天，中国就已先宣布了第一批要制裁的美国军工业名单，表示将把美国通用原子航空系统公司、美国通用动力陆地系统公司和美国波音防务、太空与安全集团等3家公司，列入“不可靠实体清单”。具体的制裁措施包括禁止这些企业从事与中国有关的进出口活动、不得在中国境内新增投资、禁止相关公司高级管理人员入境”，以及不予批准相关公司高管在中国境内工作许可、停留或居留资格。

除了军工业外，5月21日，中共也宣布对前美国联邦众议院美中战略竞争特别委员会主席麦克·加拉格尔（Mike Gallagher）实施制裁。加拉格尔在其任内以对北京的鹰派立场出名。中共制裁他的理由是“干涉中国内政、侵犯中方利益的言行”，不准他入境中国，冻结其在中国财产，并禁止中国任何组织或个人跟他进行交易或合作。

更早在赖清德宣誓就职的前一天，中共在5月19日宣布对原产于欧盟、美国、台湾、日本的进口“共聚聚甲醛”发起反倾销立案调查。

对于中共在短短几天之内一连4波对美制裁，马准威表示：“我觉得他这次这个矛头指得非常的清晰，就是对美国制裁，然后对美国的军工产业制裁，那其实他的目的主要还是在这个解决台湾的问题。我觉得也就是说，现在的两岸这个博弈关系里面，他把它扩大到对美的关系上去处理。”

法源、标的与影响

台湾中华经济研究院台湾东南亚国家协会研究中心主任徐遵慈在接受美国之音采访时，从中共制裁的法源、标的对象，以及所其欲达成的目的和实际影响，做出分析。

她表示，中国近来的制裁大致上可以区分成几类。第一类是采用其国家的“反外国制裁法”去进行的贸易制裁或单边行动措施，包括最近几波对美国军工业或是美国政府人员的制裁，或是针对一些被中国认为对他不友善的智库或是个人等的制裁等，都属于这一类。

另一类是依循世界贸易组织（WTO）的法律去采取贸易救济。她说，这是由各个国家依据国内WTO相关法律来实施反倾销调查，这一类的标的是产品，如果最终裁判确实有反倾销情事，中国就可以对倾销产品课征反倾销税，可能从10%到更高不等。这将对进口国产生非常立即的影响，因为一旦被课征了这10%的反倾销税，就代表该国在中国市场的竞争力会消失。

她说，还有一类是中国近年来新修订的“反间谍法”，其制裁的对象也是受惩国的政府、公司或个人。

她表示，如果是因为“反外国制裁法”或是“反间谍法”而受到制裁，而被中国施以不准入境或不发签证来对待，但如果这些公司或个人本来就没有进出中国的打算，在中国境内也没有财产资产的话，那么这项制裁就是象征意义大于实质意义。

寒蝉效果

不过她也提醒，“反间谍法”已经造成寒蝉效应，该法自修订后到2023年6月间，已有17名日本公民在中国被拘押，使得外国公司的主管、科学家们现在都非常小心，除非必要，否则不入境中国。

徐遵慈说：“所以对中国大陆来讲，（制裁）能不能发挥作用，实质作用是一回事，但是在形式上，应该是可以达到他所要做到的这个反制，还有寒蝉效果这样子的一个功能。”

值得注意的是，在中国一连4波的对美制裁中，就有两波是针对美国的军工企业。中国官方的说法是，要反制美国对台军售和反制美国对中国企业援助俄罗斯的单边霸凌。

事实上，这不是中国第一次因为美国对台军售或军援而发动制裁，也不会是最后一次。早在2008年奥巴马政府时期，中国当时就以暂停美中军事互换交流作为抗议手段，直到2009年6月又重新恢复，但2010年1月又因美国军售台湾而再次冻结。至于对美国军工业的制裁也有先例，比如在2020年、2022年、2023年，中国都曾公告对洛克希德马丁公司或雷神导弹系统公司实施制裁。

台湾国防安全研究院国家安全研究所助理研究员杨一逵在接受美国之音采访时表示，被制裁的“美国通用原子航空系统公司”可能是因其售台MQ-9B“空中卫士”无人机与地面控制站等相关装备有关。而“美国通用动力陆地系统公司”则可能跟其售台M1A2T坦克、坦克救援车、弹药和后勤装备有关。另雷神导弹系统公司将为台湾生产50枚联合战区外远距精准弹药武器（JSOW）空对地导弹 （AGM 154 Block III C），预计在2028年3月产制完成。

战略目标

他表示，中国制裁美国军工业的目的，除了是对美方军售台湾违反中国的“一中原则”公开表达不满外，也刻意展现中国在反制美方的举措上有一系列多元的手段，并对中国内部进行政治宣传，传达中国已是一个世界强国，可以与美国平起平坐的政治意识形态。

他说，中共此举也有三个层面的战略目标：“第一，中共要削弱美国军售台湾的意图与能量，甚至进一步对第三国，也就是其他友台国家，引发寒蝉效应。第二，降低台湾威胁中国的军事能力。第三，面对当前全球都将重新校正与强化国防产业链以及供应链的需要，中国想进一步打压台湾国防供应链向外延伸的可能性。”

但杨一逵认为，这些制裁都是象征性的。他表示，以美国“波音防务、太空与安全集团”来说，它仅是美国波音公司的其中一个部门，并不是波音主要的商业部门。波音自1972年进入中国至今，已成为中国航空旅行与空运不可或缺的主力之一，每年可为中国经济贡献超过15亿美元的产值。换言之，中国对波音的制裁并没有触及到波音商业相关部门，所以对波音公司实际上的影响有限。

杨一逵强调，中国实际上非常需要美国的市场与美方的技术和科技，即便在美中贸易竞争激烈的今天，美国依旧是中国在2023年最大的出口贸易伙伴，所以中国不会主动为了破坏对美经济关系而伤及自己。