“结对援疆”：一幅瓜分图
胡锦涛持续五年的新疆新政，二○一○年四月达到高峰：奉命“结对援疆”的十九个省市，在北京市委书记刘淇、广东省委书记汪洋两个政治局大员亲自赴疆落实“分封”任务的示范下，全部到位。四月二十四日上午，“储君”习近平和中组部部长李源潮亲临乌鲁木齐，为前湖南省委书记张春贤接替王乐泉任新疆维吾尔自治区党委书记助威，意味十九省市瓜分新疆加速汉化的新格局基本部署就绪。
梳理各地消息，可见一幅新瓜分图──奉命“结对援疆”的十九个省市瓜分了新疆十二个地（州）市的八十二个县（市）和新疆生产建设兵团的十二个师，其范围皆是沿国境线边界的战略要地，从西南沿至东北，依次是：和田、喀什、克孜勒苏柯尔克孜、阿克苏、伊犁哈萨克、博尔塔拉、塔城、阿勒泰、昌吉、吐鲁番、哈密、巴音郭楞。具体分封领地是：
一、北京市（和田地区的和田市、和田县、墨玉县、洛浦县及新疆生产建设兵团农十四师团场）；二、上海市（喀什地区巴楚县、莎车县、泽普县、叶城县）；三、广东省（喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市）；四、深圳市（喀什市、塔什库尔干县）；五、天津市（和田地区的民丰、策勒和于田三个县）；六、辽宁省（塔城地区）；七、浙江省（阿克苏地区的一市八县和新疆生产建设兵团农一师的阿拉尔市）；八、吉林省（阿勒泰地区阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县和吉木乃县）；九、江西省（克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县）；十、黑龙江省（阿勒泰地区福海县、富蕴县、青河县和新疆生产建设兵团十师）；十一、安徽省（和田地区皮山县）；十二、河北省（巴音郭楞蒙古自治州、兵团农二师）；十三、山西省（农六师五家渠市、昌吉回族自治州阜康市）；十四、河南省（哈密地区、兵团农十三师）；十五、江苏省（克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市、乌恰县，伊犁哈萨克自治州霍城县、农四师六十六团、伊宁县、察布查尔锡伯自治县）；十六、福建省（昌吉回族自治州的昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、吉木萨尔县、木垒县六个县市）；十七、山东省（喀什地区疏勒县、英吉沙县、麦盖提县、嶽普湖县）；十八、湖北省（博尔塔拉蒙古自治州博乐市、精河县、温泉县与兵团农五师）；十九、湖南省（吐鲁番市、鄯善县、托克逊县）。
从北京、上海、广东、深圳、天津五大实力省市集中於和田、喀什地区，可见当局防范重点在於与中东接壤的新疆南疆边境线一带。
以“分封制”保稳定
考之“新中国”治疆史，毛泽东时代是以军人和知识青年进疆农垦戍边汉化新疆。邓小平主政年代则允许进疆汉人回流内地，试行“无为而治”。江泽民年代於一九九七年重新重视汉化新疆，实施“九五大力援疆”的战略，但只从八省市组织干部援疆，辅以国家直接对新疆进行经济上的无偿援助。胡温新政后，“汉化新疆”青出於蓝，於二○○五年急剧调整援疆政策，实施“以干部支援为龙头，从经济、科技、文化全方位对口支援”。二○一○年又升级为“将汶川地震援建模式植入新疆区域”，将无偿援助与互利互惠有机结合起来──即用“互利互惠”的分封制调动内地各省市对控制、经营新疆的积极性和主动性，实行十九省市“长期结对援助”（一定十年），推行新疆“分封”新模式。此乃胡温新政治疆理念的最大创新：以向内地诸侯分封新疆边境地区的方式提高汉化新疆的程度和速度，以“分封式援助”确保新疆稳定和发展。
胡温新政通过分封新疆提高汉化新疆的程度和速度的数据，媒体已有披露。《新疆日报》二○○五年七月十四日报道，江泽民主政的“九五”期间，京津沪鲁苏浙赣豫八省市分四批选派了一千九百名干部进疆，而胡锦涛二○○三年执政后两年中，内地共有二千一百九十多批、一点八万多人次到新疆考察，其中由省部级领导带队的就有二十多批，同时新疆也有八百五十多批、七千九百多人次到内地考察。二○○五年“实行干部支援和经济对口支援相结合”后，内地援疆干部达到三千七百四十九名，比江时期增长百分之九十七点三；并为新疆培训各类人员四十多万人次。各省市与新疆实施合作项目一千二百多个，到位资金逾二百五十亿元。近期媒体的消息，显示到二○一○年底，援疆干部将达到万人以上，对新疆各类人员的培训和与新疆实施的合作项目，皆可增加数倍。
胡温相信，这种十九省市定点对新疆的分封式援助模式，有助加速新疆汉化，从而带来长治久安的稳定。广东省委书记汪洋四月中旬在赴疆时透露：“新疆工作在党和国家事业发展全局中具有特殊重要的战略地位。根据中央要求，新一轮对口支援工作期限为二○一一年至二○二○年。新一轮援疆与过去相比有质的变化。”就是以瓜分新疆的资源的经济利益来调动内地省市分治新疆的积极性。预计新疆加速汉化的新政一年后，在新疆的汉人将大大超过维吾尔人，成为“控股新疆”的第一大民族。
就短期来看，也许“分封制”能稳定新疆，但从长远来看，必然引发更激烈的民族冲突，其所暴露的对新疆少数民族干部和百姓的极端不信任，必将激化成强烈的民族反抗，新疆将陷入一个更大的危机。
二○一○年五月六日
原载《争鸣》月刊2010年6月号
