北海是一个位于广西南部的滨海城市，是中国古代“海上丝绸之路”始发港，是中国西南部地区唯一的沿海开放城市，该地域唯一具备空港、海港、高速公路和铁路的城市，也是享誉海内外的旅游休闲度假胜地。北海三面环海，以滨海自然风光和以南珠文化为代表的人文景观兼备，有“天下第一滩”美誉的北海银滩更是国家4A级王牌景区。美丽渔村白虎头就位于“天下第一滩”银滩的边上，因其沙滩外形酷似虎头，银白色的细沙平铺其上，“白虎头”之名由此而来。白色的细沙在白虎头村庄前闪烁着银色的光，给世代居住在这里的村民无尽的遐想和希望。

但村民的安宁生活很快被北海市政府的一系列违法征地拆迁行为所毁坏，希望破灭的村民踏上了没有尽头的维权道路，其中一个叫许坤的青年渔民脱颖而出。许坤何许人也？考究银滩的历史，或许你会惊奇地发现许坤的外祖曾几何时是这片美丽沙滩的主人，或许冥冥之中，许坤的命运早已和银滩白虎头紧紧地联系在一起。上网输入“白虎头、许坤”，会得到以下信息：许坤，男，1974年6月20日生，汉族，初中文化，家住北海市银海区银滩镇白虎头村委西路30号，2008年当选白虎头村村委会主任。或许你还会发现他被人称为“第一个申报个人财产的民选村官”、“网络发帖最多的民选村官”。正是他带领白虎头村民顽强抗争当地政府违法征地拆迁，在此过程中，国人聚焦到：被人遗忘的中国农村村民自治；“株连式”、“绑架式”征地拆迁；农民自助抗击暴力征地拆迁等问题。许坤让人看到中国农村年青一代的民主法治思想的觉醒和进步。但是，2010年5月15日，许坤被北海市公安局以涉嫌非法经营罪刑事拘留。而白虎头村民始终认为许坤是依法为村民服务，当地政府以莫须有的罪名构陷他，他们联名呼吁无罪释放许坤。

据北海市公安局给银海区检察院的《起诉意见书》称：自2009年1月1日起，银滩镇白虎头村委部分村民以国家征地未补偿就业用地为由，强行占用银滩景区东门停车场（原扬帆酒店临时停车场，该块土地由北海市土地储备中心委托北海市银滩景区管理有限公司管理），非法收取游客停车费。为解决村民非法收费问题，2009年2月19日，在银滩镇政府的召集下，银滩景区管理有限公司与白虎头村委主任许坤等人进行协商，但许坤拒绝了该公司提出的每年给予白虎头村委补助8万元的意见，无理要求村民自行收费。2009年3月2日，白虎头村委召开了村民代表大会，村支书冯军团在会上提出因村委没有该块土地的所有权，建议与银滩景区公司合作经营，但遭到以许坤为首的村民代表的反对。许坤等人在明知村委对银滩景区东门停车场无权经营的情况下，强行作出留下该块土地交给村民自行承包管理的决议，并于3月3日，许坤亲自起草和张贴公告，邀集村民自由结组承包银滩东门停车场（原扬帆临时停车场）。银滩镇政府和白虎头村委明确拒绝了许坤提出的由村民承包经营停车场的要求。2009年3月26日，许坤在未经村委同意的情况下，擅自组织召开了由高世福、蔡建月、张春琼等28名村民代表参加的村民代表大会，正式通过了由村民自己组织收取停车费的决定。在许坤和高世福的策划和支持下，蔡建月组织了61名老年白虎头村民强行占用银滩景区东门停车场，并将该停车场改称“银滩旅游区老人停车场”，在没有办理任何合法手续的情况下，擅自收取游客停车费用，非法收费达10多万元。

事实果真如此吗？许坤真的参与了银滩景区东门停车场非法经营吗？据村民介绍，银滩东门停车场所占地块早在1994年就已经被北海市政府为白虎头村指定保留的村民集体就业用地。或许北海市政府当初没有意识到这片地块极具旅游经济价值，而划定其为白虎头村民集体就业用地，因此日后酿就今天政府与村民的利益之争。斗转星移，世事难料，昔日荒凉的小渔村前的银色沙滩，逐渐发展成为一个享誉海内外的旅游休闲度假胜地。近水楼台先得月，村民也靠着濒临银色沙滩自然资源的优势，获得了巨大的经济利益。当地政府意识到银滩自然资源的旅游经济价值，于是以规范银滩景区旅游管理的名义，让具有官方背景的银滩景区管理公司介入银滩的旅游经济利益圈。

上海滑稽演员周立波曾经在舞台上调笑说：领导通常都是无知的，无知的通常都是领导。用这句话来注脚政府主导下的银滩破坏性开发是最贴切不过的。银滩景区管理公司介入银滩景区后，其愚昧的开发和管理给银滩旅游资源造成了极大破坏。由于村民的房屋大多修建在距海滩200米左右的地方，加之海潮涨落，这一地块并没有足够的空间给银滩景区管理公司立足发展。于是，该公司组织人把60年代种植的早已蔚然成林的滨海防风林砍伐掉，运来红土，修建大量的经营场所，并将其中长约2000米、宽100米的银色沙滩掩埋起来，在其上修建房屋用于旅游经营。但是该公司没想到的是，由于雨水冲刷，填埋的红土被冲到沙滩上，昔日在阳光下闪烁银色光芒的细沙杂裹了红土的颜色，失去了昔日的银辉；海水的颜色也因此变得浑黄。据说海滩上银色细沙的形成需要数万年以上的时间，千百年来，银滩靠着大自然的自净能力，保持着良好的生态环境，却在短短的几年里，就被银滩景区管理公司愚昧的整体开发污染了。愚昧的开发还在海滩前留下了许多的烂尾楼。但当地政府部门却将这一生态环境的破坏归责于由村民的粗放经营造成。

据许坤的律师向白虎头村民走访调查，东门停车场的收费权争议由来已久，并非起于2009年。此年1月1日，村民代表蔡建月带领村里的老人驱逐银滩景区管理有限公司的收费员，自行组织收费。由于停车场涉及到土地权属问题，那么究竟谁是这块土地的主人（所有者）——白虎头村委还是北海市政府？自扬帆公司试图非法占用土地搞酒店开发，就遭到了白虎头村民的集体反对，村民不断地向北海市、广西自治区政府乃至国务院讨说法。蔡建月曾向自己的律师陈述，北海警方在对她讯问时，试图以将判其重刑的方式相威胁，要求其指认许坤参与停车场经营，以此栽赃陷害村主任许坤，遭到蔡的严词拒绝。北海市政府网站2009年9月9日公开的北海市政府办公室督查办的一份《关于银滩镇白虎头村民与银滩景区公司停车场收费纠纷问题的督查报告》（http://www.bhzx.gov.cn/6647/2009_9_9/6647_85867_1252483640438.html）也承认：银滩东门停车场的土地征地和补偿手续不完善，土地权属存在争议，北海市区镇三级政府要求纠纷双方在搁置土地权属争议的基础上协商解决停车场收费权争议问题。可见，至少北海市区镇三级政府在2009年9月9日以前，乃至2010年4月银滩景区管理公司举报白虎头村民非法经营停车场以前，并不认为白虎头村民存在非法经营犯罪行为。

到底是什么原因使得北海市区镇三级政府在2010年5月颠覆了先前关于该争议属于民事纠纷的共识，认定白虎头村民非法经营，且指控许坤涉嫌参与了该犯罪？我们要看看许坤到底做了些什么事，促使北海市区镇三级政府领导下决心以非法经营罪来制裁许坤。

2003年，扬帆公司侵占白虎头村集体就业用地用于酒店业开发，遭到村民强烈反对。由于当时的村委班子不支持村民维权，许坤、高世福、高剑波、高镇章、林文兴等几个白虎头村民自发地组织起来到北京上访。不知道是由于村民上访，还是其它原因所致，这一年贾庆林视察了银滩白虎头。令村民感到不可思议的是，在贾庆林到北海视察前一天的夜里，扬帆公司将用于圈地的围墙全部拆除，连一块砖头都未留下。贾庆林走后，扬帆公司见开发无望，主动退出了酒店开发项目。扬帆公司拆除围墙后，给村民留下了一块平整的空地，即后来的东门停车场。白虎头村民在这次与扬帆公司违法占地开发的斗争过程中，获悉被扬帆公司非法圈占的76.93亩土地系1994年北海市政府确认给白虎头村民的集体就业用地。

2006年4月，北海市政府发布征地公告。2006年9月，北海市政府将3900多亩的土地化整为零，分六批次向广西壮族自治区政府申请批准用地，白虎头村76.93亩集体就业用地亦在其中。2007年2月北海市政府在征地的基础上，打着银滩中区改造和社会主义新农村基础设施建设的旗号，开始规划使用所征用的土地，并责令市区镇三级政府所属各个职能部门，乃至司法部门，分工负责征地拆迁补偿安置工作。由此，当地发生了一系列“株连式”、“绑架式”的强行违法征地拆迁事件，而这些均是政府行为。此举彻底破灭了村民就地改造安置的愿望，从此他们维权抗争就不曾间断。经过不断的依法抗争，北海市政府也开始试图以法律的方式与村民对话，但却以各种方式限制当地律师介入白虎头征地事件。在此抗争中，许坤作为拆迁户代表，带领白虎头村民，通过网络不断呼吁上级政府和社会公众关注白虎头违法征地拆迁事件。许坤在网络上的呼吁引起了北京一些学者和律师的关注，他们给予了许坤法律指导，帮助他引导村民以法维权，保护自身权益，帮助村民增强自治和自我管理的能力。

2007年3月北海市建设委员会通知许坤参加房屋拆迁建设行政许可听证会，但白虎头村委内部却出了问题。2007年8月，原村委会主任冯坤为了其个人利益，以白虎头村委的名义，书面表示对政府征地不申请听证，并签订了损害村民利益的土地补偿协议书，村民集体利益被出卖。这使白虎头村民对冯坤极为不满意，甚至有村民代表对冯坤的不法行为提出控告。2008年7月28日，银滩镇白虎头村开始了第五届村委会换届选举。因许坤在维权中成绩突出，赢得村民的信任，经村民代表大会三次激烈的竞争投票，当选为村民代表和村西片小组长，并最终被推选为村长的正式候选人——这是村民用自己手中的选票做出的选择。

许坤当选第五届村委主任可谓来之不易，据参加选举的村民代表回忆：白虎头村有村民2000多人，其中村民代表38人。2008年8月初，第一次选举由于村支部书记在选举中虚报和作弊，此次选举因此失败。村民代表虽然将此破坏选举的行为，上报镇、区两级选举委员会，但都没有得到公正的答复和处理，村支部书记破坏选举的犯罪行为也不了了之。8月中旬第二次选举因暴雨，参选人数未过半而告终。8月下旬第三次选举，大多数村民对上届村委主任冯坤不满，希望能选出一个公正、民主、为村民谋利益的好村长。由于许坤深得人心，终以1075票当选为白虎头村主任。事实证明，许坤在任期内努力为村民办实事、争利益，不负众望。

为了落实村民自治权，2008年11月12日，许坤接受了31名村民代表的提议，以第五届村委的名义主持召开第一次村民代表大会。在许坤的主持下，大会对村民代表提出对上届村委任期内土地征收问题是否应该对桂政土批函（2006）70号文进行复议或进行司法诉讼，是否委托有资质的审计部门对上一届村委会的财务收支情况进行审计等事项，进行了充分的民主讨论和表决。这次会议到会代表35名，绝大部分代表提出，桂政土批函（2006）70号文把白虎头村集体土地26.9公顷征收为国有土地前，没有任何单位和部门告知村民征地的用途，没有举行听证会，且征地价格非常低，没有给村民保留就业用地，最终到会35名代表一致表决同意，将征地问题纳入法律维权轨道。

2008年11月14日，许坤受村委、村民代表的委托派代表到广西自治区政府就征地问题申请复议。2008年12月，许坤又到国务院法制办就白虎头土地征收问题申请复议，这次复议给许坤带来了不祥的苗头。

随着村民自治权的不断落实，北海当地政府官员认为：许坤作为一名共产党员，不顾组织原则，一而再再而三地带领村民维权，妨碍政府征地拆迁工作顺利进行。随后的事实证明，许坤落实村民自治权利，带领村民依法维权的行为给他个人带来了严重的后果。由于许坤在处理村中大事时执行村民代表大会的决定，而不执行村党支部有损村民权益的错误决定，2009年4月1日，银滩镇纪委对许坤立案查处，理由是不执行村两委（党委和村委）的决定，违反民主集中制原则，并于2009年4月3日宣布开除许坤的党籍。开除党籍后，许坤非常困惑：为什么在民主、法制的中国为村民办点实事这么难？朋友们不断劝他辞去村委主任的职务，一起去做生意，但村民却敲锣打鼓地为许坤送来了一幅字：“开除不要紧，只要主义真。委屈你一个，幸福全村人。”村民的支持和拥戴，使得许坤放弃了闷声发大财的机会，选择了继续坚持带领他的村民维权。但幕后的罪恶却正有计划地向他步步逼近，善良的许坤却浑然不知。

2009年4月13日，银滩镇政府通知许坤到镇参加科学发展观的有关会议，就此引发了抢夺许坤保管的村委公章的恶性事件。许坤和村民代表曾将此事件向当地公安、人大、信访等部门控告，没有任何一个部门做出答复和处理。5月13日下午，村“两委”干部在没有召开村民代表大会的情况下，擅自将村委大楼、德福楼等集体财产处置交给北海市土地储备中心拆除。这一严重侵犯村民自治权利的决定引发了村民代表大会的反对，在此期间村民将征地拆迁等问题起诉到银海区法院，但是银海区法院的领导也是政府拆迁的责任人，被绑架在政府违法拆迁利益集团中，哪有百姓说话的地方？在多次上访、上诉无果的情况下，许坤开始了在网络上发帖，将政府所作所为和村民代表大会的决议发到网络上，引起了网民的强烈反应，被网民称为在网上发帖最多的村委主任。也许是受到网民的鼓舞，为了得到更多的帮助，许坤将白虎头所发生的一切事情都放在网上，直到被捕。

2009年10月27日，银滩镇政府带领一群未成年人和联防队员将德福楼强行拆除；10月30日对白虎头村委大楼实行强拆，为保障不法强拆，政府部门纠集了武警、公安、消防各部门数百人，打伤了十几名保护集体财产的村民。村民面对集体财产遭受不法侵害，奋起反抗，最终政府以扰乱社会秩序的名义对3名村民行政拘留，以妨碍公务的罪名刑事拘留3名村民（蔡建月、高镇章、高世辉），并分别判处蔡建月、高镇章、高世辉等3名村民有期徒刑二年或一年六个月不等的刑罚。村民的此次抗争以失败告终。

在当地法院提起的数次行政诉讼纷纷败诉的情况下，许坤意识到在当地政府的把持下根本没有讲理说话的地方，于是于2009年11月和几十名参与诉讼维权的村民到广西自治区高院申诉，到广西自治区人大、土地局等有关部门上访，但广西自治区高院拒绝立案，人大等部门也没有明确答复。在无奈的情况下，2009年下旬，许坤开始到最高人民法院申诉和上访。为防止有北海政府方面派人截访，总是需要先到最高人民法院周边观察几天，然后再到最高人民法院信访接待处排队递交申诉材料。2009年12月14日分两次把材料送交给最高人民法院，但最高人民法院的工作人员提出不通过三审则不予受理，要许坤等回广西自治区高级人民法院申诉，最高人民法院只保留申诉材料备案。

在北京这段时间，许坤除带领村民到最高人民法院申诉，还分别到了国家信访局、国土资源部等有关部门进行情况反映，12月下旬在北京网友的引见下和多名律师、学者进行了交流，并于2009年12月28日在北京召开了新闻发布会，邀请了十几家新闻媒体的多名记者和学者前来参加。新闻发布会介绍了北海市白虎头村所发生的一切事情，向社会介绍了有关村民组织法、拆迁管理条例、行政诉讼法在北海市得不到落实的事实——这一行为让北海当地的违法征地拆迁行为暴露于公众视野，彻底触动了北海市政府中不法官员利益集团的利益。许坤被以涉嫌非法经营罪抓捕后，受政府左右的北海市公安局以案件涉及国家机密和涉及境外敌对势力介入为由，阻碍律师会见许坤，并剥夺其正常的通信自由权利，这可以充分证明被激怒的不法官员利益集团对许坤欲除之而后快的迫切心理和决心。

在北京上访期间，由于村民不适应北京的气候，每个人都得了重感冒，又吃不惯北京的食物，早上买了馒头一直啃到晚上，不敢到外面吃饭，怕被北海来的警察碰上，加上天气又冷，人人都长了冻疮，许坤的脚裸也被冻坏了，肿得很厉害，直到现在脚裸还在痛。上访回来后，由于上访行动再次激怒了北海市当地政府，2010年5月8日晚在北海市政法委书记王小东的亲自指挥下，许坤的家被数百公安、武警、消防队人员围攻，试图通过声势浩大的抓捕许坤，给当地村民造成恐惧。许坤表现得非常沉着冷静，一边帮儿子洗澡一边在网上传发现场信息，寻求公众的关注和帮助。在楼下，许坤的父母紧闭大门，将汽油、硫酸泼在地上进行殊死的抵抗。万分危急中，许坤的母亲又因过度的惊吓而昏迷，围攻人员不让村民和救护车进村救人，后因许坤的母亲昏迷时间太长，围攻人员才勉强让几个村民进屋将许坤的母亲背到离现场几百米的地方，用村民的车送往北海市人民医院急救。直到凌晨两点左右警方才撤离，许坤躲过了这一劫。但是，2010年5月14日许坤在北海某宾馆和朋友商谈时，被警方以不登记住宿为名强行带走，后被以涉嫌非法经营罪逮捕。

司法部门屈从权力，彻底放弃了法律至上的原则。政府先已为张春琼办理取保候审后，但再次将其抓捕，以消除不批准许坤、高世福的取保候审申请可能给政府部门造成的不利影响。

白虎头的村民并没有因为村主任许坤被警方拘捕而放弃对北海政府不法征地拆迁行为的维权活动，许坤的被捕反而使白虎头村村民看清楚了自己的处境，他们已经意识到“今天的许坤就是明天的我”，因而村民空前地团结。他们联名呼吁无罪释放许坤；他们面对政府组织的上千人的强拆队伍毫无畏惧；村民李冰凤用鞭炮和汽油瓶、煤气罐成功地阻击了不法拆迁；村民高剑波、何显福、张春琼的房屋被强行拆除后，他们又在自己原来房屋的地方搭建小木棚看守已经成为瓦砾的家园。他们期待着公正的那一天的到来，他们期盼着正义审判的那一天的到来，他们期盼着……

《中国人权双周刊》首发