中国专家称干部“退居二线”吃空饷为体制弊病

北京出版的《中国青年报》7月5日报道说，湖北武穴市官方网7月2日发布声明说，针对网络反映的湖北武穴教育局超编200%的情况，市委、市政府迅速召开专题会议组织市政府办、市委组织部、市监察局、市财政局、市编办、市人社局等部门成立调查专班，于7月2日下午到市教育局调查相关情况，并将根据调查情况依法依规予以处理。

武穴市教育局局长王卫平表示，局机关确实存在超编的情况。他也正在想办法处理。为激发干部的积极性，武穴市教育局于2011年进行了相应调整，让30个年龄在50岁以上的干部退居二线，这部分人只在高考、中考工作任务重时回单位参与工作，他们的编制保留，平时不上班工资照发，并享受各种津贴。

但机关事业单位领导干部在“退居二线”之后，占着编制，工资照发而且享受在职人员的福利待遇，并不是武穴市教育局独有的现象。

今年5月，浙江省永康市的市委机关报刊登了《永康市在编不在岗人员自查情况结果通报》，曝光和公示了该市192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员。其就有“中层正职退居二线”，不上班却照常拿工资的。湖北某县一位正科级干部介绍说，他们那里现在的情况是，县一级机关或者事业单位的领导干部，尤其是‘一把手’，到了53岁就必须退居二线，因为还没到退休年龄，一般会被安排到另一个岗位上去。这些岗位往往比较清闲。同时，他们继续占着单位编制，不管是不是上班都照样拿工资。

报道引述清华大学公共管理学院学者梅赐琪的话说，目前中国各级政府机关“吃空饷”问题，可以分成两种不同的情况：一类是“占坑”，一些干部亲属利用各种关系，人不上班，占据编制占；另一种是“挪坑”，就是“退居二线”的干部，继续占编制，不上班也可以拿工资。在目前中国近乎终身制、封闭、名义低薪的官员体制之下，如果官员长期滞留在一个岗位，就会影响到其他干部的上升空间。因此，让一部分干部‘吃空饷’是在目前体制之下解决干部下岗问题的一种办法。因为这些官员并不甘心退居二线，他们退下来后所拿的‘空饷’，与庞大的职务消费相比，数目并不巨大。

国际反腐组织“透明国际”的亚太事务负责人廖然就中国官场的吃空饷现象泛滥表示：

“像这种‘吃空饷’的人不敢明目张胆地去领钱，因为现在各级政府的财政都是有预算的，而且名义上确实是须要每一级人大批准、监督的。在这种情况下，他们必须虚报人员。这种上有政策下有对策的情况在今后很长一段时间内都会有的，政府打击腐败的力度确实在增加，但是强龙压不过地头蛇，不管中央的政策再怎样，到了地方肯定会变调走样的，地方肯定会有方法来对付的。”

中青报的报道还说，中国一些机关事业单位面临着这样的“尴尬”：一部人占着编制却不干活儿，单位需要干活儿的人，却“无编可用”。有专家认为，机关事业单位领导干部“退居二线”占编制却“吃空饷”现象，反映了目前编制管理体制和干部管理体制的弊病，干部“能上不能下”，一些“退居二线”的官员保持一定职级，继续享受原有待遇。要解决‘吃空饷’的问题，恐怕不是把人都清除出去那么简单。

中国大陆这些年曝光的‘吃空饷’现象很多，相关部门解决问题`的决心也很大，但挪坑型的‘吃空饷’仍屡禁不止。问题的根源还是在转变政府职能上。政府职能不转变，政府还是去管理和‘包办’很多事情，就必须要维持一个庞大和稳定的官员体系。‘空饷’在某种意义上是为了维护这个体系稳定的一种隐性福利。就此，旅美中国学者李洪宽表示：

“事业单位加上公务员都在扩大，加大了纳税人的负担，是中国改革当中的一个盲点。这不仅是一个腐败问题，人事部门的管理已经完全腐败了，上下很透的话就不太可能出现问题，现在中华人民共和国的事业单位怎么花钱、怎么用钱老百姓是没有办法做到实际的监督的，这就给藏污纳垢提供了一个方便之门。”

中青报最近曾报道，中国七个省市清理出“吃空饷”员工7万人。据估算，这些人每年吃空饷消耗的财政支出高达14亿元。报道认为，在中国，查处“吃空饷”难在两点，一是人员编制不透明，二是监管程序存在漏洞，“吃空饷”正成为中国各级政府财政资金的流失黑洞，应该上升到“廉政建设”高度来治理。