“民主转型与制度变革”征文
我们认为下面这些真理是不言而喻的：造物者创造了平等的个人，并赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人们才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，则来自被统治者的同意。任何形式的政府，只要破坏上述目的，人民就有权利改变或废除它，并建立新政府；新政府赖以奠基的原则，得以组织权力的方式，都要最大可能地增进民众的安全和幸福。
———《独立宣言》
在当今世界300年来，中国是全球第1人口大国，美国是全球第1财富大国，美中两国构成全球绝无仅有的“国家”印象。然而，中国与美国之所以如此天下男女有别，是囿其现代历史必然的缘故。2011年，日本政府发布数据显示，到2010年末，日本名义GDP为54742亿美元，与中国1月份公布的58786亿美元少4044亿美元。这标志着中国正式取代日本成为全球第二大经济体。但中国只占全球经济总量的约20分之1左右，中国人口13.7亿；美国GDP总值约为14.6万亿美元（此数据来自2011年世界银行网站），约占全球经济总量的30%，美国人口3.1亿……中国与美国何以如此天上地下、不共戴天？而到美国建国近200多年，从大英帝国殖民地、从无到有、从小到大、由弱变强，一举以近100年时间走向世界成超级大国霸主地位，这是国家方略选择的必然结果。一部美国《宪法》见证了美国前天、昨天、今天所有的法律程序、实践以及不朽的历史建树和辉煌的延续，甚至远远胜于5000年中华文明、古埃及、巴比伦等等的辉煌一时……
Ⅰ、建树
《美利坚合众国宪法》（美国宪法）制定于1787年（特注：美国建国日为1776年7月4日）。它的产生，在人类历史上产生了极其重大的前无古人、后不见来者的永远意义，从而产生了200多年来极其强大、唯一的美国。由于从立法至今，经历225年（到2013年），其间世界经历了翻天覆地的巨大的变化。以百年划分为：1900年之前，是大英帝国时代；而1900年之后，则来到美帝国主义时代。之前，美国最显著的是：美国国家GDP不过1000亿美元上下，由当初一帮乌合之众——为逃避苛捐杂税而建立的偏安一隅、发动暴力革命“独立战争”而建立了一个合众国，今天已发展成为世界第一强权、绝对强大、占全球财富总量近三分之一的一个绝无仅有的国家。而美国这部宪法的主要原则仍然屹立不倒。比照一些朝令夕改、形同儿戏的一些宪法，足见其制订者的智慧和远见，以及他们根源的严肃认真。还有一点，美国之所以从无到有、有小到大、由弱变强的至关源头，就是这个国家对国民的绝对大公无私、无私无畏、藐视一切的博大精深和身体力行、为每一个公民的建树而不是为一己利、所谓政者管辖的“人民”言行。所以，美国才自建国伊始的13个州，大自然规则“滚雪球”的成为今日的51个洲。成为全球唯一的超级大国。
然而，中国至今近63年了，中国《宪法》至今没有审理和裁判、执行、实践过任何一例见阳光的任何一个案件：零执法、零审判、零法律、零作为、零行政，一个13亿人口国家的“最高法律”、“根本大法”长期近60多年“零执行”，这是为什么？就是这样一个“人民共和国”？“人民权力”从哪里得以落实、实践扎根于人民的沃土之中？
Ⅱ、变更
美国宪法于1787年9月17日在费城立宪会议通过，之后由每一个州的立宪会议所批准。此宪法至今经过了二十七次修改。
之所以美国宪法历尽无数之变，但唯一不变的“《宪法》第一修正案”。“第一修正案”奠定了美国及宪法的母本基石得不能改变，任何人、任何执政者都不能将其倾覆。
恰恰历史、国家之天问是：到今日237年后、三亿多人口的美国，却没有发生过任何一例“路线斗争”——篡党夺权、阶级斗争、颠覆国家政权的案例。而历数世界上的文明古国呢？
Ⅲ、最高法律
美国宪法有序言和七章正文。序言只有一个句子，翻译如下：我们合众国人民，为建立更完善的联邦制，树立正义，保障国家安宁，提供共同防务，促进公共福利，並使我们自己和后代延续享自由幸福，特为美利坚合众国制定本宪法。《宪法》是保障国家与人民正常运行秩序的最高法律，不隶属任何党派和政者。
正文则规定了三个权力机关的组织、产生、和运作程序；各州与联邦的权力界限；以及宪法本身的修改和批准程序。任何党派都不能驾驭在《宪法》之上的“公理”，美国宪法在世界上重要的主权国家中是最短的。
《宪法》是国民（51%以上“举手”者）必有要遵守的法则，特别是执政者要遵守的一种如大自然法则一样的这个国家的“游戏规则”。倘若《宪法》实施为零，则标识了政者强悍、民不聊生的当然的一种结果。涵盖这个国家的《宪法》尚如此，这个国家的昙花又能开多久？中国历史上最最强悍盖世的秦王朝就是这般，刹那15载就飘然逝去；还有地球上也最最强悍的恐龙社会，大自然法则的偏颇失衡，就当然的去了……强悍，是没有源远流长的动力之根。
Ⅳ、地球是圆的
宪政体制下，宪法有至高无上的权威。但这不表明，宪法里的条文是万古不能变更的，美国的宪法本身就给修正案提供了依据。
关于宪法修改程序，宪法中规定如下：“第五条：举凡两院议员各以三分之二的多数认为必要时，国会应提出对本宪法的修正案 ;或者，当现有诸州三分之二的州议会提出请求时，国会应召集修宪大会，以上两种修正案，如经诸州四分之三的州议会或四分之三的州修宪大会批准时，即成为本宪法之一部分而发生全部效力，至于采用哪一种批准方式，则由国会议决；但一八O八年以前可能制定之修正案，在任何情形下，不得影响本宪法第一条第九款之第一、第四两项；任何一州，没有它的同意，不得被剥夺它在参议院中的平等投票权。”
与其他国家不同，美国宪法没有提及公民权利，此任务在修正案中完成。1791年，一次通过了前十项修正案。以后又陆续通过了十七项。当然，提议修宪的次数多于27次。最后一项修正案通过于1992年。
前十项修正案规定了人民的各种权利，以及对政府权力的限制，现在统称为“人权法案”。其中历史而永远著名的有：⑴、信仰、出版、集会、示威自由；⑵、携带武器自由；⑸、独立审判程序；⑻、禁止严刑；（13）、废除奴隶制；（22）、总统连任最多一次；（25）、副总统继任规则；等等。其中，最最关键的1791年12月15日第一届国会批准通过的美国《宪法》“修正案第一条”（简称《宪法》“第一修正案”）国会不得制定以下事项之法律：（一）确立宗教或禁止宗教自由。（二）剥夺人民言论或出版自由。（三）剥夺人民和平集会及向政府申雪请愿之权利。美国《宪法》“第一修正案”规定：“任何当政者都不允许变更”——这是美国永固、强大无比之历史根基。
此后，这部宪法奠定了一个国家强大不可磨灭的永固基石。
Ⅴ、源远流长
美国宪法是现存最早、全球国家中最最权威的宪法之一。囿之使没有历史、只有237年（美国开国是1776年7月4日。到2013年7月4日整整237年）的美国，从无到有，由小到大，从名不见经传到150年前后，成为举世最强大的超级大国。其后，全球很多国家的立宪都以它为蓝本参考，是现代国家立国不可或缺的一步法律程序。
一般认为“分权制约暴政”的理论来源是孟德斯鸠；而“人权法案”来自于英国的人权法案；宪法的文词和理念来自从“大宪章”以后的公共法规。“三权分立”的实践则参照了英国的政府体制，古罗马的民主实践。而《宪法》无能、零法律，《宪法》没有任何裁决、断案、执行，则意味着这个国家的“法制国家”历程还远没有真正启步。一个零《宪法》的国家，不可能有所谓的民主，公民的意愿，是人民当主人的国家。
Ⅵ、五零《宪法》如同废纸
条文说得再漂亮而无法实际实施，没有大自然、人类游戏法则，没有用过的条文无异于一堆废纸。
中华人民共和国《宪法》是中共建政63年至今，唯一零宪法、正式条文没有任何执行的国度。正是中国零《宪法》、63年来一直是零执行、零判案、零裁判、零案件、零裁决，五零《宪法》，导致中国长期每每发生政治运动、土改、镇反、三反五反、反右、大跃进、人民公社、反右倾、四清、文革、清污、六四和十数次党内路线斗争、薄王案等等的国家长期之乱。这正是中国当代史的乱源——《宪法》无能无用的根源所在。
一部国家《宪法》所发出的能量，不外乎有两种：一种是，使一些国家昙花一现，春去秋来，换得换失，今来明去，没有人类的游戏规则而改变，如非洲绝大多数国家落后文明世界100年；另一种是，从小到无，由小到大，汇聚核能，海纳人类天下。《宪法》决定了一个国家的长命或短命、能囿大自然人类的法则可持续否？
美国宪法本身只规定了基本程序，却没有规定具体行为方式。以宪法为基准的法制体系如果任由行政机关施行的话，整个国家就与专制没什么分别了。学者认为，在美国，历史创建性的实践是实现了事实上的司法独立，是国家迅速崛起、永不枯竭的源头所在。
美国实行三级法院独立办案，任何党派和执政者都无权干涉办案。“联邦地方法院”，有600名法官，是美国联邦法院系统的第一级，不受任何级别的政府干预，全国范围接受和审讯案件。法院编制，自1969年至今近50年没有变化。“巡回上诉法院”，是三级法院体系的中间一级，这是接受联邦地方法院判案不满者而设立的法院，全国共有11个，每一个巡回上诉法院有4到14名法官。这些法官受理地方法院的上诉，并对宪法法院、最高法院的裁决以及联邦法院的裁决以及联邦法律进行解释。
最高法院，有9名大法官，复审联邦法院和各州法院的判决并处理其他诸如各州之间的争议。（美国三级法院数据见1981年美国阿文图书出版公司的《The Brethren,Inside the Supreme court》一书，中国曾于1982年11月第1次被译为《美国最高法院内幕》，在广西人民出版社“内部发行”）。
全球各国都知道，美国政府体系以外的司法分支由联邦最高法院以下的法院系统构成，如何保障判案的公正，实在成了整个体制能否健康运转的关键。自1803年，最高法院确立了对是否违宪的最终裁判权（马贝利对麦迪逊案），因而具体明确了司法分权的对宪法的解释权，这样司法分支的权力得以正式的确认。因为美国是采用“因循旧案例”的作法，这种权力划分得以沿袭至今。注意，法院对法律的解释权只是被动的，即只有在有案件提交到法院时，法院才有权行使自己的超然的权力，而不被任何执政者、党派所偏向。
Ⅶ、中国梦的宪政未来
中国宪政之梦，自辛亥革命至今已经做了一百多年……但中国今天，比任何历史时期都更加遥远而远离这个“宪政梦”！2012年12月5日，中国新政习近平出席、并发表了《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》（见2012年12月05日07:06 新华网同题文章），习氏强调要“在全社会牢固树立宪法和法律权威”这又燃起了中国13亿人100年来的国家“宪政梦”。然而，“宪政梦”成了中国100多年、63年的梦靥，中国人却乐此不疲的一代代奋起而为，却每每烟去湮灭……
并报任中共总书记习近平2012年12月5日在中国宪法实施30周年会上说：“发展历程充分证明，我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证”。但中国执政党、中国13亿公民何时尊重（没有宣誓宪法的程序）、实行过中国《宪法》？中国《宪法》成全球各国最最束之高阁、没有任何实施、执行的一部国家法律，真正还不如乡规民约、计划生育法、一元钱卖一根针那样可以针针见血……
打破中国《宪法》实施与执行的零判案、零裁判、零案件、零执行、零裁决——五零《宪法》、成为实体法律、设立国家的《宪法》裁判机制，习近平能做到吗？长此以往，中国《宪法》还要、还能兼容“一个中国”的香港、澳门、台湾等这个国家的国民吗？能兼容港澳台中国社会、经济、法律的一系列冲突吗？否则，中国《宪法》及其党的领导人能避免苏联、共产党空置国民、兼容51%以上更多人民、历史性注定消亡的历史悲剧发生吗？
零实施《宪法》，则当然导致这个国家党、政肆无忌惮，党政与绝大多数人民的矛盾就层出不穷，人民权力（51%以上公民的权力）就根源无法伸张。同样，新近国家阿富汗、伊拉克、埃及、利比亚等更可以体现人民国家、民主国家，今日中国却不能是？
没有《宪法》汇聚根源的国家，一定短命，一定找不到人类的来路，也找不到人类的去路，一如整个非洲国家，与世界文明相隔100年、还要遥远、遥远……
〖附录〗：关于法律的“解释权”
例如，在集权体制下，官方（行政当局）说，要取缔某自由市场，自由市场的业主当然会发现自己的权力受到侵犯，要维护权益，只能去官府告状了。中国的传统体制下，行政和法院是一家！业主的状告的结果三岁小孩也会知道。结果业主当然是要么自杀，要么杀官造反，“等死，死国可乎？”所以历数了陈胜、吴广就这样当然层出不穷的一代代继续了。
如有独立的司法部门，就存在着相对可能公正的第三方。这第三方的处理问题的方式如果按照严格的程序，并且在公开的监督下，公正判案就不是太困难的了，尤其是在整个行业是高度专业化的前提下。当然，行政机关在明知会败诉的情况下，就不会冒然决定取缔市场了。在做其他决策前也得先咨询法律顾问，确定行之有据。行政分支的权力是这样得到有效制约的。
这样一来，在一个国家法制体制下，“法律解释权”有超然的莫须有地位。其实，所谓专制体制，实际上“占山为王”行政机关掌握了“法律解释权”。如果任由其主动出击，则在这部分产生了独裁，所以“被动解释权”是对这个特权的主要制约。正是这种有效的权力制约，才在实际上缓和着社会矛盾，实现了真正意义的“长治久安”。因之，美国不存在“亡国亡党”的问题，而“亡党”正是旧去新来、日月轮回交替的“大自然”意义。一国之党，原本就是一道完全的中间程序，正如衣服一样一件件可换，却不改国家万古流，悠远的5000年中国、刹那、至今只有237年的美国、近千年的英国、被历史淹没的苏联等等又何尝不是这般历史注定！？
（作者系《国情内参》首席研究员）
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