“民主转型与制度变革”征文


“竹”是不丹人对不丹王国的自称，来源于西藏噶举传承四大八小之说中八小之一竹巴噶举的竹，既龙。不丹人自称“竹巴”。不丹来源于梵文Bhutan 既西藏边陲高地之意。国土面积4.7万平方公里，人口74万多（2012年）。
 
对于不丹这个喜玛拉雅王国，世人了解甚少，最多是她曾是最快乐的国家、是个美丽的国家、人间天堂……等等。其实，不丹王国一直随着世界的发展在变革中。而且，不丹王国的一些变革举措让世人刮目相看：例如，全球第一个以快乐立国为宗旨的国家，全体国民教育免费，医疗免费。教育是读完高等教育以及留学国家提供免费就读的机会。医疗不仅仅在不丹国内提供免费治疗，而且，如果医生批示需要去国外治疗也是免费的，还有政府有专机接送病人到印度、泰国接受治疗等等。另外，曾一度被评为“世界上存在着惟一一个以物质和精神的富有作为国家经济发展政策之源，并取得成功的国家。”该国所讴歌的“国民幸福总值”远远比国民生产总值重要得多。因此，也被国际组织评为“最快乐的国家”。
 
世人真正关注不丹是由于国王对政治体制进行改革所引发的。2006年1月18日，不丹第四代国王晋美桑格旺秀宣布于2008年首度举行全国大选，依照议会制选出新政府，成为议会制国家。2008年，不丹是当时世界上最年轻的民主国家之一。而且，不丹的民主体制也是从上到下、由国王下放权力,且大力推广而实现的。第四代国王晋美桑格旺秀制定《宪法》、向国民征求意见、向国民解释选择民主的重要性等，同时，并将王位传给其子晋美格尔赛南捷旺秀。
 
虽然当时国王的决定受到高层很多人的反对和国民无法理解，但是，第四代国王晋美桑格旺秀坚决推广民主体制，他的观点是：“不应该等待国家出了问题后再进行改革，在国家稳定时改革才是上策”。国王亲自放弃权力，让人民选择政治领袖，让人民管理国家。在整个国家体制从君主制转变为君主立宪议会民主制的过程中没有发生任何流血冲突，非常和平的进行了转型。
 
据民主体制研究人士说，第四代国王晋美桑格旺秀的从上到下的民主改革理念是受到达赖喇嘛在西藏流亡社区推广的民主改革的影响。经过对西藏流亡社区民主体制的多年观察后，国王对民主体制更加充满了信心，并开始在自己的国家里推广民主理念实施民主制度，不丹王国今年刚刚选举了第二届民主政府。
 
2006年1月18日，不丹第四代国王晋美桑格旺秀宣布将在2008年开始实施民主制度，举行选举后。一方面不丹准备民主选举，一方面准备国王权力的更替。由于第四代国王晋美桑格旺秀将国王的位置让给了其子晋美格尔赛南捷旺秀而成为不丹第五代国王。这一政治体制的改革引领整个不丹发生着前所未有的变化，民主、网络、电视等……
 
晋美格尔赛南捷旺秀2006年12月9日登基，2008年11月加冕。不丹国王设计的民主是君主立宪议会民主制，所以，2008年之前为了选举不丹国内按《宪法》规定开始成立政治组织党派，最初大小约二十多个党派在不丹全国成立。但最后经过相互组合之后形成了两大党既“竹平森措巴（Bhutan Peace and Prosperity Party）”既不丹繁荣进步党和人民民主党（People’s Democratic Party of Bhutan）。这两大党角逐第一届民主政府选举，不丹国会分为上下议院，上议院有25个议席，20席由民选产生，来源每个宗（相当于县）一个席位，共有20个宗。其馀5由国王任命，议员不得是政党成员。下议院成员可以由政党人士出任，候选人都必须是大学学历。下议院共有47个席位，全部有民主直接选举产生，下议院多数席位获得的党派组建新政府。虽然国王仍是国家元首，但行政权已归首相和内阁。国会除拥有立法权外，只要2/3国会议员通过，便可以弹劾国王。
 
在2008年1月1日的正式的选举中，不丹繁荣进步党赢得压倒性胜利，47个议席中赢得45个，而具有皇室背景的人民民主党则大败。
 
不丹首次选举产生的民主政府在改善国民生活、发展经济等方面取得了巨大的成就。人均国内生产总值2,398.91美金，GDP 成长率9.4% 年变化率（2012 年），2010年GDP 成长率11%。网络开始普及，电信、航空、旅游等有了空前的发展。
 
按照在2008年颁布的《不丹王国选举法》规定，国民议会须在上一届任期结束后90日内改选。由于在2008年选出的国民议会任期在2013年4月20日届满，因此不丹需在90日内（即是当年7月20日之前）选出新一届的国民议会议员。
 
不丹的法律规定，宗教人士即出家的僧人和喇嘛、珠古等没有选举和被选举权。
 
2013年5月31日和7月13日不丹国民议会选举。最终，在野人民民主党获胜，该党在国民议会47个席位中取得32个席位。本届选举是不丹前任国王晋美桑格旺秀推行民主改革后该国第二次大选。共有381790人登记成为是次选举的选民。
参与选举的4个政党包括执政党不丹繁荣进步党、主要反对党人民民主党，以及两个分别名为Druk Nymrub Tshogpa和Druck Chirwang Tshogpa的新政党，这两个政党都由女性领导。
 
在2013年5月31日首轮选举中不丹繁荣进步党获得压倒性选票，但是，在7月13日最终选举中“意外”性的大败在人民民主党之手。据外媒报道称，这个结果是由于印度政府的施压而造成的，因为执政党计划改善与中国的关系，所以，印度政府进行了几个月的燃料禁止供应的惩罚，导致民众对执政党的经济政策等的指责，也导致在今年的选举大败。
 
根据不丹宪法，在国民议会选举中获多数议席的政党领导人将由国王任命担任首相，负责组阁。首相任期不得超过两届，各政府部门大臣人选通过首相推荐由国王任命。经三分之一以上议员同意，国民议会可对政府提出不信任动议，如动议获国民议会三分之二以上投票通过，则国王有权解散政府。
 
民选的新政府有十个部门组成，各部有一位大臣领导，其中包括：工程与人员安置大臣、经济大臣、财政大臣、外交大臣、卫生大臣、内政与文化大臣、教育大臣、农业大臣、信息与通讯大臣及劳动与人力资源大臣。
 
政府还设有11个直属机构：皇家文官委员会、国家计划委员会、国家环境委员会、国家劳动局、皇家货币局、国家技术培训局、皇家管理学院、法律事务局、不丹研究中心、地方发展委员会、国家文化事务委员会。
 
虽然，不丹王国的民主之路刚刚起步，但是在国王以及勤劳的不丹人民的共同努力下，民主体制越来越完善，走向更成熟，更开放和更自由。从不丹王国的民主转型和变革以及实践说明了民主是人类共同的追求，民主不会受到文化、宗教和种族的限制。所谓的“国情特殊”、“人民素质不适合民主”等论调不过是当权者的借口和蒙骗民众的幌子。
 
2013年10月16日于达兰萨拉