揭密原黄河三门峡水库上亿移民款、十五万亩土地失踪之谜（六）

10年前，为阻止《工人日报》继续披露移民系统的腐败问题，三门峡水库移民部门领导及地方政府分管领导便组织一班人，于1997年2月专程赴京到工人日报社进行游说，他们狡辩道:“移民部门的问题不能报道，否则会引发移民上访，影响社会稳定和安定团结，甚至影响香港回归和澳门回归的统一大业”云云。此后至今，每每遇到中央批转下来的举报信或媒体记者来采访，移民部门和地方政府某些涉案领导所惯用的应对手法，皆是以“移民方面的问题不能翻腾，负面的东西不能报道，否则会影响库区的社会稳定”为借口，而予以推辞和抵制，从而便轻而易举地逃脱了组织上对腐败问题的应有查处、对腐败分子的责任追究以及媒体对反腐斗争的舆论监督。为了阻止媒体披露移民部门的腐败案件，渭南市及下属各县（市）又先后数次赴京向有关媒体做说服、劝阻工作，包括还给个别媒体送礼送钱，收买腐蚀。在2007年6月份，当最高人民检察院主办的《方圆法制》杂志将要报道渭南市移民局的腐败问题时，渭南市委即派遣有关领导一行多人前往北京，亲临该杂志社进行劝阻，甚至还不惜搬请国家新闻出版署的负责人出面说情，经过多日的劝说和求情，方才“挡”住了该杂志的披露曝光。

可笑和荒唐的是，地方政府和移民部门多年来在对付移民“闹事”的长期实践中，还发明创造了“三防”、“三监”与“三陪”的防范措施和工作方法。“三防”即：防移民聚会，防移民上访，防移民同媒体接触；“三监”即：监视移民行踪，监听移民电话，监控移民活动；“三陪”即：陪移民吃饭，陪移民聊天，陪移民外出办私事。也就是说，为了把移民牢牢控制在政府的手掌之中，他们宁可花公款、派干部整天陪伴移民吃喝、闲聊，消磨时间，拖住移民，控制住移民，就是移民想外出办私事，也必须得由监控干部给其把车票买上陪同前往和返回。据了解，基层政府和移民部门在对移民实施“三防”、“三监”与“三陪”中，的确是投入了大量的人力、财力和精力，比如华阴市政府在2006年，就抽调了300多名党政干部和公安干警进驻库区昼夜监控移民，还在该市电视台每天的节目中不断播映“对于违法上访者，要给予严厉制裁”的警示语。可是，尽管花费了好大的劲，但却效果甚微，移民们照样频频聚会，屡屡上访，并不断地向新闻媒体投诉和求助，仅在一年时间就唤起了新华社、中央电视台、人民日报社等12家媒体的关注、采访与曝光。总之，地方政府和移民部门在做移民稳定工作中，不是主动地从根本上查处、解决移民长期关注和反映的违纪腐败问题，而老是被动地跟在移民屁股后面进行防范和布控，其最终的结果往往都是枉费心机，事与愿违，得不偿失，不但把移民没有“防”住，反而还与群众的矛盾更加剧，关系更紧张，以至形成了目前的敌对状态。2006年12月31日，渭南市市委常委、副市长张建华心系移民，冒着严寒前往库区看望群众。谁知大荔县和华阴市获知此事后却如临大敌，严阵以待，两县市马上派出多辆警车和大批干警在移民区到处巡逻，严密防范，并对移民代表进行监视和控制，甚至还动用地方国家安全局秘密侦探所谓的“移民动向”，以防止群众向市长反映基层政府的某些问题，把库区气氛搞得十分紧张，也把广大移民搞得怨声载道。

在这23年来，移民接连不断地到各级政府和纪监部门上访、信访甚至集会，要求严肃查处移民部门乱花滥用巨额移民经费的严重腐败问题。而对于移民群众正常的上访和信访行为，某些领导将其惯称为“移民闹事”，在他们的眼目中，总是把移民群众看着是喜欢“闹事”的“刁民”与“草寇”。长期以来，移民群众为举报腐败问题频频赴省赴京上访，致使省上和中央屡屡通知渭南前往“领人”，渭南市及下属各县市便急火匆匆地派遣要员出征完成“领人”之重大使命。这已成为移民部门及政府分管领导的家常便饭和经常性工作，渭南市移民局领导一年赴省赴京“领人”就达四、五次之多。在去实施“领人”的时候，偌大的省城京城，光寻找上访移民就得花上几天时间，移民总是与官员们在城里捉迷藏，玩起了“敌进我退，敌找我绕”的游击战。在找到上访移民后，官员们还得对移民苦口婆心，好话说尽，几经说服教育和反复协商，好不容易才将上访移民带领回家。总之，一提起移民上访和前往“领人”，领导们就怕得要命，深感畏惧和头疼。于是，某些领导便发话说：“坚决杜绝移民上访，否则会影响社会稳定和安定团结。”然而，领导指示杜绝就能杜绝吗？用移民的话说：他们的上访是政府逼出来的。常言道：“人非草木谁无情。”应该说，移民一生经历了颇多的人间沧桑，因此他们比起常人则更具人情味和报恩心，你敬他一尺，他会尊你一丈；你对他有一份信任，他会对你有十份拥戴。鉴于此，为何不向这些忠厚善良、贫穷拮据且乃属共和国的奉献者与功臣的移民们，多给他们一些本应享有的关照和本应获得的回报呢？

众所周知，陕西三门峡库区移民问题乃是一个老大难问题。。。1985年移民返迁安置20多年来，成千上万的移民群众屡屡反映移民部门经常出现的乱花滥用巨额移民经费、擅自压缩返迁移民人数、非法批准大量假移民进库安置、混乱经营库区富余土地、随意截留国家发改委和国家民政部救灾款等各类违纪腐败问题，但却总是得不到及时有效的立案与查处。无奈，群众只好频频上访和越级上访，赴省、赴京是常有之事，甚至因无人重视和受理移民反映的违纪腐败案件，从而迫使移民出现一些过激行为。不少有识之士常常感叹道:“移民问题乃为陕西稳定的焦点与关键，移民稳定，则陕西稳定；移民不稳定，则陕西难安宁。”

面对如此严重的官民冲突，陕西渭南移民局等移民部门领导是怎么应对的呢？

1997年1月24日，程远等人特意安排在渭南市祥龙宾馆召开了一次省、市、县三级移民干部职工大会。在会上，明目张胆地违反中纪委和监察部《关于保护检举、控告人的规定》中关于“未经检举、控告人同意，不得公开检举、控告人的姓名、工作单位及其他有关情况”和“无意或故意泄露检举、控告情况的，应追究责任，严肃处理”的纪监办案纪律，竟然向全体与会人员公开宣读了国务院办公厅批转的举报信全文，并对举报信中所反映的实实在在的严重违纪问题强行狡辩和刻意遮掩，极力开脱责任，姑息迁就腐败事实，借以企图消除《工人日报》的正义报道对他们带来的所谓不利影响。

鉴于报纸披露出的移民系统严重腐败问题，直接牵涉到陕西省移民办和水利部移民办，为了防止“拔出萝卜带出泥”而株连省、部等上级移民部门，因此上级移民部门有关领导便竭尽全力要保住渭南市移民局不出乱子、不翻船，并为此马上采取了两项得力与有效措施：一是特意给渭南市移民局主要领导程远颁发了“全国移民系统先进个人”的奖状，使其一跃成为国家级的先进模范人物；二是安排渭南市移民局不惜花费40多万元的巨额移民经费，邀请多家新闻媒体，并历时一个多月时间，大力、广泛地宣传报道渭南市移民局移民工作的所谓“辉煌”成绩，借以企图冲淡、抵销和掩盖渭南市移民局及程远的种种严重腐败问题。其中付给《三秦都市报》的宣传报道费就高达整整10万元之多。同时，又花以巨款，在《人民日报社市场报》（健康周刊）上，刊登了吹捧程远个人的大幅照片和赞颂文章，竭力为其涂脂抹粉、树碑立传，甚至还花钱在不少报刊的广告栏目连连刊登了程远的照片与文章。其宣传势头之猛、舆论力度之大，在渭南市堪称史无前例。

但客观的的事实却与上级有关领导的企望相悖，比如在2000年渭南市移民局开展的“三讲”教育中，由于机关大部分同志对领导多年来乱花滥用和损失浪费巨额移民资金问题的意见颇大，故作为“全国移民系统先进个人”的程远，尽管作了多次自查和剖析，但因其对存在的诸多腐败问题缺乏应有的认错和自责，所以在进行民主测评时未能过关。为了图谋过关，程远便强行将渭南市移民局的“三讲”教育又延长了两个月。其间，他采取投机取巧和不正当手段，鼓动、策划并操纵一些亲信在暗地里给反对他的同志做所谓的“思想工作”，包括给人许愿，竭力地为他拉选票。同时，程远在后来的自查、剖析中仍然继续遮掩腐败问题，拒不承担渎职责任，甚至出现边整边犯的新问题。因此，在第二次进行民主测评时，仍有一半干部职工给程远划了不满意票，甚至比第一次民主测评还多了2张反对票，致使他到底未能过关。到了11月份，渭南市委和市政府便果断免去了程远的党内外一切职务。当市委和市政府分别下发了对程远免除党内外一切职务的文件而正式宣告他下台时，渭南市移民局的干部职工真是人心大快，欢声一片，聚集一起，饮酒祝贺，有的同志甚至还高兴得燃起了鞭炮，以表示对市委、市政府英明决定的衷心拥护和支持。不少同志兴奋地说：“市委和市政府终于给大家出了一口恶气，为移民除了一大祸害。”总之，象程远在“三讲”教育民主测评中几次未能过关的事例，在渭南市直部门400多名县处级领导干部中的确是少见的。可以说，程远在“三讲”中拖延10个月之久等不正当行为，成为被渭南人民广泛传播的一件奇闻丑事。

程远在1998年10月编写了一本书，书名叫《心迹集》。书中有一篇他在96年12月作的诗，对《工人日报》96年12月18日第七版刊登该报记者丁国元写的“移民款不能乱用”的正义报道竭力进行诬蔑，肆意给新闻记者的正义报道扣帽子，既把这一报道文章定性为“失实文章”，又无理指责什么“失实文章引起库区移民骚动”，甚至还将《工人日报》的报名谬改为《工人时报》。在此须指出的是，程远的这本书是黑书，书中既没印出版社名称，更没有批准出版的审批号，乃属非法出版物。可是，他却将此书大量出版印刷，并向国家水利部和中、省、市、县（含外省）移民部门及社会各界大范围地销售发行，对《工人日报》影响极坏。程远不让移民群众阅读国家正式发行的报纸，自己却可以公开违反《国家出版法》，任意出版发行他自己编写的黑书。程远《心迹集》书中的封二页，印的是他93年7月去法国旅游时在巴黎埃菲尔铁塔上的留影照片，这乃是一个罪恶的证据。当时，程远把300万元移民款送给法国人搞矿泉水，法国佬为了答谢程远，便根据程远的嗜好与暗示，特邀程远赴法旅游了两个月。法国佬真会算帐，他们为程远赴法旅游只花了几万元，却换来了渭南市移民局300万、水利部移民局300万和陕西省移民办300万之巨款，这真是一本万利。最终，程远等人把这900万元移民款亏得一干二净。

当初国家在修建三门峡水库时因建国初期财政困难，因此，当时国家拨给陕西三门峡库区移民的人均经费仅为1千元，且此款全部用于政府移民工作部门的工作经费，而移民本身均未享用1分钱。他们在被远迁宁夏时牛拉马驮的搬迁全都是由个人花钱自理；在宁夏的建房以及后来重返陕西的搬迁与建房，也均是由个人花钱自理。而今国家拨给三峡库区移民的人均经费则高达4.5万元之多，且三峡移民的搬迁与建房均是由国家出资和实施，个人不花一分一文，一切都是现成和周到的。两地相比，犹如泾渭。如今，渭南三门峡库区60万移民群众的经济状况仍然很贫困，他们在生产、生活等方面还存在着不少现实的困难和问题，确实亟需国家继续多多地给予投资和扶持。移民的贫穷并非懒惰所致，而是由于他们为了祖国的水利建设几经迁移所造成的，或者说是由于共和国的历史大车轮把他们调运到了这一地步。十多年以来，国家给渭南市下拨移民经费并非降低和减少，而是逐年都在大幅度递增。例如：在1985年至1990年这6年中，国家总共只拨了1.2亿元，年均仅为2千万元；此后，国家每年下拨4至8千万元左右；而在近年来，国家平均每年就下拨2亿多元。关键问题是如何才能坚决执行移民资金管理使用的政策和规定，切切实实加强对移民经费的管理，务必确保把有限、宝贵的移民资金真真正正地用在移民事业上，彻底杜绝一切损失、浪费移民经费之违纪腐败问题的屡屡发生。