1月13日,集国家主席、中共中央总书记和中央军委主席于一身的习近平在中纪委全体会议上发表讲话,首次提到周永康案。这一讲话是习近平继去年12月29日在政治局会议上以及12月31日在新年贺词中大谈反腐后,半个月内第三次释放继续推动反腐的信号。

APEC Gipfel Xi Jinping 11.11.2014 Peking

习近平2014年11月出席APEC峰会

据中国媒体报道,习近平在十八届中纪委第五次会议上表示:”我们坚决查处了 周永康、徐才厚、 令计划、苏荣等严重违纪违法案件,向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误,勇于从严治党、捍卫党纪,善于自我净化、自我革新。”

中国官媒解读,这是习近平宣示”反腐不设限”,”无禁区、全覆盖、零容忍”的决心,释放今年反腐将更注重”标本兼治”的重要信号。

反腐离制度化尚为遥远

Zhou Yongkang Politbüro Mitglied Archiv 2012

周永康案打破”刑不上常委”的”惯例”

中新社引用中共中央党校教授张希贤说,周永康案打破”刑不上常委”的”惯例”,”同时,这些发生在中共核心领导层的腐败案件也折射出反腐任务依然艰巨。”他表示,习近平提出的责任追究;纠正”四风”;保持高压态势和深化党的纪律检查体制改革等四条要求可视为”今年反腐工作的基本任务”。

位于柏林的”透明国际”组织国际秘书处中国问题专家廖燃则认为,习近平提出的这四个要求跟反腐制度化并没有必然联系。他说:”比如说保持高压实际上是给官员划定红线,告诉什么不能做,做了有什么后果。这些都是聚焦于事后。实际上在中国反腐败必须真正制度化。而信息公开应该说是最有效的方法。特别是财产公示,各级领导干部财产公示。这才是最重要的,而且是预防性的措施。”

事后惩戒不如事先预防

廖燃认为,中国刚刚开始引入的公民不动产登记可以起到一定的反腐作用,除此之外,中国应该进行公司实际受益人的公开登记。他说:”如果中国不堵住这个口子的话,那么中国的猎狐行动到海外去把贪官今天抓回来,明天还是会有人跑出去。他们还是可以利用金融管制的漏洞,公司登记方面的漏洞,一面鲸吞国家财产,一面把这些财产转移到国外去。就算把这些贪官抓回来,财产已经转移了。所以事后的惩戒不管多么严,都不如事先的预防。”

Wang Qishan

反腐先锋王岐山

2014年是中国官场人心惶惶的”地震年”。根据中纪委透露的数据,除了周永康等”大老虎”外,去年有68名中管干部(省部委干部)”落马”,7万余人被查处。分析人士认为,习近平掀起的这场反腐运动就深度和广度而言,在中华人民共和国的历史上史无前例。国有企业高管也成为反腐运动瞄准的目标。去年12月16日,中纪委表示,已有74名国企高官正在接受腐败问题调查。

在打下周徐令苏”四虎”后,习近平1月13日在中纪委会议上的讲话表明,官场地震还将继续。而仍然停留在治标层面的反腐运动是否有持续的动力?廖燃认为:”王岐山本身也说,用治标为治本赢得时间。通过打击十八大后还不收手的官员,通过惩戒这些人让官员知道不敢贪。共产党自己也承认这一目标还远未完成,反腐败永远在路上。现在反腐败抓出这么多人,说明欠债太多,腐败的官员太多,没有被发觉、没有被惩戒。现在抓这些官员有好处,但同时不能忘记预防性的制度建设。这才是最根本的。”

媒体监督和公民参与不可少

批评者还认为,尽管中国反腐声势浩大,但对腐败官员的调查和司法审理缺乏透明度。另据《南方周末》网上版报道,去年至少有32名官员自杀,尽管尚不清楚,其自杀的原因是否是为受到反腐调查。一名退休干部告诉路透社,”一般而言,如果官员自杀,那么调查就终止了,很难再去摸清他的家庭财产。而自杀也让腐败官员的朋友结束噩梦。”

透明国际的廖燃认为,在反腐过程中,中国必须允许媒体真正发挥监督作用。”手机和互联网监督这种武器非常重要。现在所有的贪官只要是在网上被曝光,很快就得到处理。因此我认为在中国,媒体监督和公民参与是绝对不可少的……抓到那些腐败官员的时候,如果过了侦查阶段,我觉得还是应该尽可能早地把这些案情公诸于众,取信于民。”