本报讯 不是政治特区，同样也可以进行政治体制改革，在民主法治方面展开探索。昨天，深圳政府在线发布了一部《深圳市近期改革纲要（征求意见稿）》，在5月26日之前征集社会意见。纲要勾勒出了深圳政治、行政、经济、文化、社会等领域的全方位改革设想，涉及19项主要任务。我们姑且将其称为“深19条”改革纲要。
按照纲要中的安排，深圳近期各项改革中，首要任务便是积极推进政治体制改革。民主、竞选也成了这一领域改革中出现频率最高的字眼。例如，在推进基层民主选举方面，由同级人大差额选举出区长、副区长，为以后条件成熟时进行市长差额选举积累经验等。不少专家在第一时间上网查看了纲要全文后，发表了自己的看法。
纲要提出了深圳近期改革工作的总体目标：通过坚持不懈的改革，用三年左右的时间，在社会主义民主法制建设，廉洁高效的服务型政府建设，健全完善的市场体系建设，社会主义先进文化建设，以人为本的和谐社会建设等方面，力争走在全国前列，努力探索和完善中国特色社会主义示范市的制度模式。
“‘深19条’改革纲要很多提法让人耳目一新，值得期待。应该看作是深圳在思想解放大背景下出台的综合改革方案，但是操作难度也很大。”深圳著名网络评论员老亨昨天在获知消息后，第一时间上网查看了纲要全文后，他发表了自己的看法。
政治体制改革内容引人注目
在很多专家看来，令人耳目一新的内容大多集中在政治体制改革领域。而“探索中国特色社会主义民主政治的实现形式和有效途径，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化”恰恰是此次深圳改革的重点。因此，在政治体制改革领域，纲要中大胆地对党内民主与监督、干部制度改革、基层民主选举、发挥人大和政协作用、促进司法公正、反腐倡廉以及强化舆论监督等方面做出了创新性的安排。
在民主选举上，未来深圳将实现差额选举的领域就包括：完善市、区两级党委差额选举制度；在区政府换届中试行区长差额选举，扩大副区长选举的差额数量，候选人在一定范围内要进行公开演讲、答辩；逐步实现各区党政一把手、市政府各部门一把手由市委常委扩大会议无记名投票推荐人选，票数较高者和自荐、联名推荐的候选人进行公开演讲和答辩，最终由常委会进行差额票决。直接竞选的则包括区级人大换届或代表补选中，开展部分直选。
纲要囊括干部人事制度改革
纲要中的改革囊括了干部人事制度改革等内容。例如，纲要中提出将力争在全国率先实行市区党政领导干部财产申报制度，并加快舆论监督的立法工作，确保新闻媒体在行使新闻舆论监督权时的应有采访权和自主权。
另外，还将建立健全党内质询和罢免机制，开展党委委员、纪委委员过错罢免的试点。“省委书记汪洋在深圳视察时讲过，深圳的民主法治建设要走在全省和全国的前面，就必须拿出东西来，现在东西就拿出来了。”深圳市社科院研究员杨立勋认为，要推动社会进步就必须有勇气闯雷区。只要在坚持四项基本原则的前提下，改革涉及的一些具体环节深圳完全可以大胆探索。这部纲要中的设想如果能够实现，深圳便可以继续发挥改革试验场的功能，不会辜负全国的期望。
专家点评：八项改革最引人关注
1
党内选举引入竞争机制
点评：提高党的公信力和威望
纲要中的第一项改革任务便是如何积极发展党内民主，探索扩大党内民主的多种实现形式。纲要提出，近期将全面实施区级党代表大会常任制，探索试行党代表大会代表任期制度，实行代表提案、询问、质询、视察、调研和联系党员群众制度。完善党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。
党员的民主选举权利也将得到保障，将在党内选举中引进竞争机制。
深圳大学管理学院教授马敬仁：纲要中对党员干部的选拔、任免提出了很多新的举措，这既是一种制度的创新和进步，也将提高党的公信力和威望。
2
条件成熟将差额选市长
点评：具体措施须尽快跟上
纲要中对基层民主选举也做出了安排，提出将在区政府换届中试行区长差额选举，扩大副区长选举的差额数量，候选人在一定范围内进行公开演讲、答辩，由同级人大差额选举出区长、副区长，为以后条件成熟时进行市长差额选举积累经验。
基层民主自然包括基层居委会，未来将全面推行基层居委会直接选举，扩大基层群众自治范围。同时，还将研究确定政府管理与公民自治的边界，充分发挥社区自治组织和其他民间组织在社会治理中的积极作用。
深圳著名网络评论员老亨：公众意见如何表达，如何才能够对候选人产生影响，还需要制订一些具体的措施。如何让公民自治组织和民间组织发挥作用，也需要出台一些细则。
3
区级人大代表将部分直选
点评：选举方式突破性改革
纲要决定根据本市实际情况，调整人大内设机构，围绕立法、监督和服务常设机构及代表合理配置人力资源。逐步提高常委会组成人员的专职化比例，完善人大常委会工作机制。在人大立法方面，将合理界定市人大和市政府在法律法规起草方面的权责范围，从体制上解决“部门立法”问题，探索法律法规专业化起草的新体制。以后政府的所有收入与支出都要纳入人大的监督范围。
在区级人大换届或代表补选中，开展部分区人大代表的直接竞选，增强民意基础。政府设立专项资金，支持设立人大代表工作站。
深圳市南山区民营企业家商会副会长吴海宁：这是人大代表选举方式的突破性改革。市民将真正体会到对民主的参与感，也将激发全体关心公共事务市民的热情。
4
调整和新设政协界别
点评：调整及时很有必要
在纲要中，深圳提出要合理设置和调整政协界别，优化政协委员、常委的人员结构，扩大政协委员的代表性，同时，探索在政协内部根据不同界别和利益团体组成不同的功能组别，新增行业协会和社会组织界别，把新的社会阶层和各方面代表人士吸纳到政协组织中来，充分反映社会不同阶层的意见和要求。
市政协委员、民盟深圳市委会副秘书长张俞强：新增行业协会和社会组织界别是很及时的。对一些在经济社会发展中起重要作用的新社会阶层也可以考虑设置界别。
5
探索法官独立审判制度
点评：此举尊重法律精神
纲要中提出要深化司法体制改革，保障审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。
深圳知名律师杨一平：深圳如果能建立健全法官独立审判制度，这是对法律精神的一种尊重，可以使得法官摆脱行政的干扰和约束。要建立法官独立审判制度，需要在法官的挑选，法官的来源上进行配套改革，学生从学校毕业不能就直接到法院当法官，在西方国家，法官来源也包括有经验、品行好的律师，法官具有较高素质是独立审判的前提。同时，建立法官监督机制，使其贯穿到整个审判之中。
6
党政领导干部要申报财产
点评：可以跟个人征信系统结合
对于遏制腐败，纲要中提出要推进廉政体制创新，提出借鉴香港廉政公署模式，研究创新深圳反腐廉政的工作机构和运作模式，通过特区立法赋予其必要的权限，拓展监督的范围和职能，授予必要的手段，加大反腐廉政工作力度。探索廉政机关管理体制创新，进一步完善市级纪检监察派驻组的建设，并逐步扩大到区。纲要还提出，要充分利用特区立法权，大胆探索和不断完善与利益冲突相关的礼品登记、回避以及离职后从业限制等制度，并力争在全国率先实行市区党政领导干部财产申报制度。在舆论监督方面，纲要表示要畅通新闻舆论对政府的监督渠道，加快舆论监督的立法工作。
深圳市社科院院长乐正：深圳可以仿照香港和新加坡等地的做法，考虑把财产申报跟个人征信系统结合起来，跟金融证券系统结合起来。
7
一把手票决前要公开答辩
点评：朝竞选方向迈出重要一步
在干部人事制度方面，纲要中提出要进一步健全干部提名、决策等关键环节的民主机制，改革和完善干部选拔任用的初始提名权，建立和完善领导干部人选的推荐、自荐、招聘及公推公选制度，拓宽干部选拔的范围和渠道。逐步实现各区党政一把手、市政府各部门一把手由市委常委扩大会议无记名投票推荐人选，票数较高者和自荐、联名推荐的候选人进行公开演讲和答辩，最终由常委会进行差额票决。
深圳市社科院院长乐正：各区各部门一把手候选人的产生更加公开，需要公开演讲和答辩有点竞选的味道，这一改革是朝着选举公开化方向发展，要公开选举就要制订科学的程序，可通过引入第三方来实现监督。
8
行政三分+优化大部制管理
点评：政府应进一步明确职能
纲要中对如何转换政府职能，进行机构改革也做出了安排。决定进一步解放思想，全面创新政府组织体系，学习香港、新加坡的经验，建立健全行政决策权、执行权、监督权既适当分离又相互协调的运行机制。深入研究、合理界定各级行政管理事权，进一步优化“大部门制”管理体制，推进政府法规起草、城市规划、产业政策等决策事项相对集中的改革。精简政府管理层级，推进扁平化管理，降低行政成本，提高行政效率。
深圳大学当代中国政治研究所副教授唐娟：精简政府职能是整个改革的关键之处，政府应该进一步明确职能。在改革中要推动职能的转换，就必然涉及到机构和人员的调整，难点在于既得利益的重新配置问题。
