5月27日，《慈善蓝皮书（2016）》发布，再次专章讨论彩票公益金规范使用。蓝皮书主编杨团介绍，这是该研究团队连续三年以分报告形式单独关注彩票公益金。
杨团认为，由于自身的公益性质，彩票公益金应该属于慈善资源范畴。“我们曾建议在2016年通过的《慈善法》中给彩票公益金一席之地，让彩票公益金的使用，能够遵循慈善法原则，全国人大告诉我们，提出的太晚，加不进去了，但我们还会持续提。”
自2013年以来，彩票销售额连续三年突破3000亿。根据财政部数据，2015年全国福利彩票销量达到2015.11亿元，当年筹集彩票公益金564亿元。2015年中国体育彩票年度销量达到1663.73亿元，当年筹集彩票公益金415亿元。2015年，彩票销售总量达到3678.84亿元，筹集彩票公益金总计979亿元。
3678.84亿元的销售总量，979亿的彩票公益金，这一比例并不太符合现有法律的要求。彩票公益金的提取比例，效力最高的政策依据是2001年颁布的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》，规定从2002年1月1日起，返奖比例不得低于50%，发行费用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。
蓝皮书指出，当前彩票公益金管理中的重要问题之一就是“提取比例萎缩”，国务院规定的35%比例底线一直不断被突破。比如，2012年，彩票公益金占彩票发行销售总数的比例仅为28.8%，2015年，这个比例继续下滑到26.6%。
2015年，财政部《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》明确对彩票公益金的提取比例做出调整，彩票公益金比例最低不得低于20%。彩票发行机构应当根据彩票需求状况及彩票品种的特性，在彩票游戏规则中合理拟定彩票公益金比例。
蓝皮书认为，这个通知基本迁就了公益金提取比例萎缩的现实，但尽管如此，这个通知能否具备足够的权威和效力，能否得到严格的贯彻执行，还需要走着瞧。
“彩票发行销售20多年来的实践表明，在彩票资金中，最容易受挤占的不是彩票奖金，也不是彩票发行费，而是彩票公益金。”蓝皮书分析，在彩票资金构成中，彩票奖金直接影响彩票的游戏吸引力和市场竞争力，甚至各地无序竞争严重。而彩票发行费直接涉及彩票机构和彩票代销者的利益和工作驱动力，在目前彩票发行体制下，削减发行费的难度也很大。
杨团说，国际上运营规范的彩票发行成本大约是5%，中国的成本超过百分之十几，甚至二十，无形中会侵占彩票公益金比例。
根据《彩票管理条例》及其实施细则等规定，彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理，专款专用，结余结转下年继续使用，不得用于平衡财政一般公共预算。
彩票公益金在中央和地方分配，遵循五五比例。地方留成彩票公益金，由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则，各地不同。中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。60%用于补充全国社会保障基金，占最大份额。
蓝皮书指出，近年来中央本级公益金被用于补充全国社会保障基金的比例不断攀升，有学者对此就提出质疑，认为中央财政的这一做法不符合《彩票管理条例》关于彩票公益金“不用于平衡财政一般预算”的禁止性规定。
分配给民政部的彩票公益金，由其按照“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，安排用于资助为老年人、残疾人、孤儿、有特殊困难等人群服务的社会福利设施建设和受助对象直接受益的项目。
国家体育总局2014年用于群众体育的公益金占比为88.65%，用于竞技体育的为11.35%。群众体育资金主要用于援建全民健身场地设施、捐赠体育健身器材、资助群众体育组织建设和开展全民健身活动，开展全民健身法规、科研与宣传等工作。
如何保障股票公益金的适用领域和分配比例，尽量避免主观性、随意性和不确定性，是当前亟待规范。
蓝皮书还指出，彩票公益金的使用主体具有局限，使用绩效难以测评。从历年来彩票公益金的使用情况看，能够有资格使用彩票公益金的主体，主要是社保基金以及民政、体育、教育、文化、扶贫、卫生、团中央等政府部门以及官办的群团组织。与此对照，严重缺乏项目资金的民间慈善组织几乎没有获得彩票公益金的渠道和机会。
2015年6月，国家审计署发布《彩票资金审计结果》，审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的 18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的 25.73%，超过1/4的抽查资金存在违法违规问题。
蓝皮书认为，彩票公益金的使用监管不力，没有建立起对于单项彩票公益金使用的专项审计机制，以及完善的社会监督机制，只是规定公益金使用单位每年要向财政部提出使用情况报告，这很难保证彩票公益金不出现跑冒滴漏甚至滥用状况。尤其是随着彩票公益金规模还在不断扩大，其使用监管的问题将越来越突出。
