官員能夠逃脫責任追究,根本原因是追責主體不到位,人民作為權力來源對權力缺乏監督制衡手段。

習近平上台後著力變法,大力推行公務行為終身負責制,據說如果因為職務行為導致嚴重後果的,即使退休了也要追究相關責任。但我們看到,很多需要當下負責的情形,既沒有人追責,更沒有人負責,失職瀆職者好不逍遙快活!終身負責制似乎成了現在不負責的「免罪符」。

國事的墮壞,往往是由於任事者不負責任,為免承擔責任,官員自然就傾向於不作為、亂作為。習近平上台後,先後通過中央全會提出「建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制」、「實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制」、「建立領導幹部任期生態文明建設責任制」。按照習近平的想法,官員如果失職瀆職,即使僥倖安然退休,也不保安享晚年,以此強化領導幹部的責任意識,使他們不敢不作為、不敢亂作為。

但單從邏輯上講,終身負責不如現在就負責。所謂遲到的正義不是正義,順理成章地,遲到的負責不是負責。負不負責也屬於正義問題,現在不負責任,等到幾十年後再來負責,人們感受到的正義就十分稀薄勉強了。現在都不負責,等到幾年、幾十年後事過境遷,再來追究相關責任人的責任,其可能性是存在的,但不現實、效率低。實際上可能性極低。

比如現在中央提推動長江經濟帶發展,習近平卻強調共抓大保護、不搞大開發,可見他對三峽工程明顯持保留意見。民間更是懷疑三峽大壩對長江流域自然環境、生態環境構成巨大破壞。如果嚴格執行終身負責制,匆忙上馬三峽工程要不要有人出來負責呢?

比如近日有媒體報道,全國各地陸續爆出學校塑膠跑道有毒的醜聞,光2015年問題就至少波及6省市15個城市。像北京、上海這樣的現代化城市,居然也有大量塑膠跑道有毒,致使很多中小學生健康出現問題。而早在10多年前,就有專家在專業雜誌上發表論文,指中國以甲苯二異氰酸酯等為原料鋪設的塑膠跑道存在散發有毒氣體的問題,對學生健康不利。當時國家教育部和體育總局組織了論證,最後認定「基本無害」。但現在看來,教育部和體育總局的結論是不負責任的。現在「毒跑道」醜聞處於輿論的風口浪尖,該不該追究教育部長和體育總局局長的終身責任呢?

如果輿論正在關注相關醜聞,負有責任的官員都不必承擔責任,也不被追究責任,所謂終身責任追究制度就成了空話、大話和套話。當官的一輩子都要為自己的職務行為及其後果負責,這聽起來是一項很嚴格的制度,但以中國之大,要負責的問題與該負責的負責人之多,至今沒有多少人於當下承擔責任,更不要說「終身負責」,這項制度不僅麻痹公眾,也麻痹領導人。

終身負責制本意是好的,看起來很美,但它用一個幻想的終身負責代替了當下嚴厲追責,我們現在就可以肯定,它注定會是一個失敗的制度。建立這套制度的初衷,是很多官員逃過了追責,強調終身負責就是要補上「制度的短板」。但真正的「制度的短板」是什麼?不是退休、調離的官員可以不負責,而是出了事無人擔責。正當群情激憤、輿論喧闐之時,都沒人來追究責任人的責任,想將來追責,實在是過於天真了。

官員之所以能夠逃脫責任追究,根本原因是追責主體不到位,說穿了就是人民作為權力來源對權力缺乏監督制衡手段。中國共產黨設想由紀委、組織部追責,但一來他們不是全知全能的上帝,二是他們受到環境、條件、制度、能力與責任心的制約,幻想他們來追責純屬緣木求魚。而人民作為官員職務行為的「利益相關者」,有心追責,但手中無權,有心無力。不是手中無權,而是中國共產黨害怕他們擁有制衡權力的手段。

黨總是把自己定義為一個公平正義維護者、救苦救難大慈大悲的觀音菩薩,決意掃平天下種種不平事,而把人民排斥在政治生活之外。結果是無人擔責,沒人負責,更不可能有「終身負責」。現在不負責,人民也不會指望官員將來負責。現在可以不負責,將來自然更不用負責。