华盛顿 — 上星期五，中国央行赶在2016年的最后一个工作天，发布有关外汇管理的新公告。
根据这份《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》，未来大额现金交易的报告标准由20万元人民币调到5万元，汇往国外的资金上限为一万美元。新规定还禁止从银行取出外汇现金，并提出金融机构在“合理怀疑”的基础上，对任何不限额度的可疑交易要提交报告。资金管制时代是否已经来临？中国当局对外汇管理越来越严，背后的原因何在？限制资金的自由流动是否显示中国的金融管理在走回头路？新规定对民众可能带来什么样的冲击和影响？
许多报道将中国央行的新管理办法归结为收紧现金交易和境外汇款的门槛。美国企业研究所经济政策研究员钟伟锋博士说，中国在过去一两年面对很大的资金外流的压力，并在应对上消耗了大量的外汇储备，因此现在中国政府面临两大难题：汇率跌破7及外汇储备跌破三万亿。直接控制经济能有效地顺应中国政府一直以来的计划经济。而当局早在新办法实施的半年前就公布了这项消息，可能造成民众恐慌，在一月份争先恐后地将人民币换成美元。
温云超说，中国2009年印了太多的钞票，对老百姓形成恐慌，自然想换美元以求保值。温云超在过去几年也再三呼吁民众务必提出银行存款兑换美元。人民币大量贬值让民众对政府政策失去信心，他们自然会找寻自救的方法。
除了央行的新公布，中国几家商业银行也从1月1号开始推出新的个人购汇申请表，其中包括了六项“不得”：不得虚假申报个人购汇信息、不得提供不实的证明材料、不得出借本人便利化额度帮助他人购汇、不得利用他人便利化额度实施分析购汇、不得用于境外买房、证券投资、购买人寿保险和投资性返还分红类保险等尚未开放的资本项目、不得参与洗钱、逃税、地下钱庄交易等违法违规活动。
温云超说，网友表示目前这些规定属于备案形式，在购汇额度较低的情况下还没有审核程序，但数额较大时很难说。
钟伟锋博士说，中国改革开放后，民众将资金转到海外早已行之有年。受到新办法影响最大的可能是想将资金拿到美国投资的中国居民。另外，已经有些商会抱怨外资在中国投资却无法将资金转回国外。目前国企改革停滞不前且税收又高，可能造成未来外资来华投资有更多困难。
钟伟锋还表示，中国资本外流的额度与外汇储备下降的额度基本是相当的。中国的外汇储备在过去一年多时间内从四万亿下降到三万亿，而三万亿中的一万亿是中国本来就该偿还的外债，扣除后只剩两万亿，恐怕只能再撑一两年。2017年对中国来说将是困难的一年，首先美联储已宣布将加三次息，这将导致美元资产更加受追捧。第二，美国共和党新政府2017年将推出税务改革，美元最多可能上升25%，中国是否要继续将人民币贬值或是消耗所剩不多的外储会是个难题。
温云超说，中国国家领导人在一带一路等对外政策上的铺张只会让情况雪上加霜。而美国税率政策调整后，中国将失去美国这个主要的贸易顺差，加快外汇见底的速度。中国经济学者多半支持政府“保外汇”，因此决策层的趋势可能是先“关门打狗”，再一次性将人民币贬值来保住外汇。
网友齐奘提问，此政策是否会造成境内货币膨胀及因为被认为“与民争利”而有损政府公信力呢？
钟伟锋说，更有可能的结果是“通货紧缩”而不是“膨胀”，因为中国面临资金外流的压力，民众将人民币汇到海外再换成美元，可能导致国内通货紧缩。温云超认为短期内紧缩和膨胀状况将并存。
网友Lloyd Harbor提问：共产党不想办法管制王健林这样的权贵去国外买楼，却想方设法管制老百姓换汇。明明权贵们手里的资本更多，对外汇储备威胁最大。但是为何偏偏限制老百姓换汇？
钟伟锋说，就监管的角度来讲，政府对民众出台监管政策是很合理的，而权贵如何规避是另外一回事。监管政策若能制定的越像法律越好，但目前的监管政策在某些用字上有主观性，例如这次新管理办法中对于何为可疑交易，没有明确规范，是相当差的监管政策。
钟伟锋说，中国政府可以考虑将人民币自由化，让人民币变成浮动汇率，由市场供求决定人民币价格，中央银行也应将市场操作全面透明化。
温云超说，十九大将召开，中国必然会选择在政治上保稳定。个人的资本管制肯定越来越严格，民众的恐慌情绪也会上升，外汇黑市将随之出现，价差也会越来越大。但是只要中国离岸市场持续存在且人民币持续以现金方式流出境外换美元，中国所有境内管制都只是白辛苦一场。
