中国设“国家监察委员会”强化中央集权

 

华盛顿 中国将整合目前分散在各类政府部门的官员监管职能,成立一个新的名为“国家监察委员会”的反腐机构。 “国家监察委员会”和中共中央纪委是“一套人马,两块牌子”。分析人士认为,这是习近平强化个人权力的又一重大步骤。

 

中国的全国人大常委会上个月通过一个改革试点项目,将国家的监察机构集中管理,将集监督、调查、处置等各种职能于一身,对所有有公权力的公职人员进行监察,称这是“事关全局的重大政治改革”。

 

中国监察部副部长肖培星期一说,中国要把现在分散在监察部、国家预防腐败局以及检察机关的反贪污贿赂、 渎职、预防职务犯罪的职能整合在一起, 成立“国家监察委员会”,而这个委员会和中纪委合署办公,“一套人马,两块牌子”。

 

此外,中国有关官员星期一还强调,成立这个委员会的目的是要加强“统一领导”。中纪委副书记吴玉良坦称:“中国不存在不接受党的领导的,所谓的‘独立’监督机构”。他说,无论是党内监督还是国家监察,都是在“党中央统一领导”下进行的。

 

 

中共出新规管纪委干部 专家质疑监督仍不够

 

中共中央纪律检查委员会通过了新的规章,将把中纪委50万名干部纳入更严格的监督之下。

 

星期日,中共中央第十八届纪委第七次全会通过了新规定,意在将反腐规范化,以及保证纪委人员的清廉。

 

不过,一些观察人士对此持怀疑态度,表示这些自我监督的规章制度并不一定能曝光腐败的纪委干部,而是保证党员对习近平领导班子的服从。

 

调查程序规范化

 

新规定的细节还未公布。根据星期日中纪委网站上公布的报告,规定将为如何处理腐败举报、如何调查和审核案件以及如何管理违法所得设立明确标准。

 

报告还写道,将建议纪委调查员在审讯过程中使用录音录像设备,还要建立档案系统将询问或试图影响案件调查的人记录在册。

 

观察人士质疑新规定

 

香港浸会大学政治系高敬文(Jean-Pierre Cabestan)教授表示,新规定只是回应了对纪委干部权力过大、可能滥用权力的担忧,而规定是否可以更好地管理纪委成员或是将反腐调查和刑事起诉分开仍然不明了。

 

高敬文教授说,从政治层面而言,新规定会帮助习近平扩大权力,让他能够在利用纪委来提升政治纪律的同时打击异己。

 

高敬文教授告诉美国之音:“纪检工作不仅可以保证党员清廉,还可以使他们服从现在的领导班子。”

 

清华大学廉政与治理研究中心主任任建明也表示,如果没有外部监督,仅凭这些自我监督的规定不可能有效管理纪委干部。

 

任建明说:“我们说的外部监督,是指以后通过中共全国代表大会的委员或者党内民主来监督中纪委成员,以及其它机构,比如(独立的)司法系统或其它特别工作小组来监督。”

 

高敬文教授表示,习近平的智囊李书磊被提拔为北京市纪委书记也证明习近平意图加紧对纪委系统的控制。高敬文教授说,虽然李书磊是纪委新干部,但他是习近平信任的人。

 

中共十九大将在今年下半年召开,届时68岁的中纪委书记王岐山已经过了退休年龄。但高敬文教授表示,他预计习近平会设法让王岐山在十九大上留任中纪委书记。