一国两制的意义,还在于它或许开启从中央集权国家转型为自由民主制国家的机会窗口和历史进程。站在历史正确的一边,顺应制度文明发展的潮流,认清国家未来的方向,通过代表进步和普世价值的国家意志,主动引领经济、社会、政治朝着文明的方向发展。通过两制甚至多制的探索,结合权力三层分立,探讨大国治理的新的路径。完成中国从中央集权的朝代国家向自由民主制现代国家转型的这一代中国领导人,将成为终结华夏民族朝代循环历史的第一人。
两种制度或多种制度并存,不同制度的摩擦引发制度间矛盾乃至冲突,是不可避免的。一国两制会不会遇到美国南北战争的两种经济制度剧烈矛盾、冲撞乃至必须用武力手段解决冲突,这种结局是制度设计者必须思考和预防的。一国两制,必须以保证国家完整为前提,以推进国家统一为目标、以促进国家进步为方向;既要避免中国变成“一幢裂开的房子”,也要避免保存着一栋“完整而老朽的房子”。老朽的房子看上去完整,但显然与世界政治文明背道而驰。
评论家长平认为,“一国两制的矛盾不是资本主义与社会主义的矛盾,而是民主与专制的矛盾,这对深刻的矛盾几乎是无法调和的,当初对一国两制的社会主义与资本主义的描述,其实是掩盖了民主与专制矛盾的实质,这个矛盾会一直存在,而且不会井水不犯河水,会一直发酵。”无论是哪种矛盾,相信都不会无解。关键在于决策集团要认识到,一国两制的“两制”中,代表历史进步的先进的制度,最终应该也必然改造落后的社会制度,从而创造出一种新的社会经济制度。
中央政府对一国两制的50年不变的承诺,正在发生变化。2014年的《政府工作报告》,没有提及香港与澳门实施“高度自治”,只说“将坚定不移贯彻‘一国两制’方针,全面准确落实基本法,保持香港、澳门长期繁荣稳定。”2015年《政府工作报告》,虽然提“港人治港、高度自治”,但前提是“严格按照宪法和基本法办事”。2016年,重提 “严格依照宪法和基本法办事” 下的“港人治港、高度自治”。
2016年的人大释法更进一步将104条规定的“香港……立法会成员必须效忠于中华人民共和国香港特别行政区”,改为“必须效忠于中华人民共和国及其香港特别行政区”,加了“及其”两字,一国两制变了样、脱了形,岂是“释法”,而是“修法”。杨鲁军认为,“中华人民共和国香港特别行政区”中间加一顿号,变成“中华人民共和国、香港特别行政区”,天才啊!其聪明程度可以跟传说中的私塾油子有一拼了:没鸡、鸭亦可。“修法”后的一国两制,不再是邓所设计和庄严承诺的一国两制。“修法”等于是给回归以降最不驯服的立法会套上了缰绳,以后对异议分子就可用“不效忠”和“港独”罪名予以清除。
一国两制,到了2017年7月香港回归20周年,是一个分水岭。杨鲁军认为,习近平在香港的讲话,实际上已经将《中英联合声明》扔进了废纸篓。他前所未见地提出要将香港纳入整个国家治理体系,要充分行使中央对香港的管治权。习的一国两制与邓的一国两制不是一码事了。外交部发言人陆慷讲《中英联合声明》作为一个历史文件,不再具有任何现实意义,对中国中央政府管治香港也不具备任何约束力,英国对回归后的香港是“三无”(无主权无治权无监督权。中国不可能再按照《中英联合声明》来约束自己对香港的“管治冲动”和“改造计划”。一一作为中国梦的重要组成部分,英国抗议,联合国有效备案,都阻挡不住今上废中英条约建千秋伟业的凌云壮志一一这就叫强权政治。香港回归才二十年,桃花不再笑春风,关键就是两个字:脱轨一一脱离了现代文明之轨,而难以逆转地被纳入了一个庞大的专制治理体系……(来源:北极光)
美国华人政评人士张杰也认为,中共否定《中英联合声明》透露出一个极其危险的信号:“一国两制”的概念正在被“一国”取代,当中央认为香港市民的行为挑战中央权力时,中共将会用“一国”而取消“两制”。(来源:博讯))
一国两制,目前经受严重的考验。把一国两制当作短期的权宜之计,没有长期的解决两制并存可能造成的国家分裂的险境的预案,无疑会把国家拖入“一幢裂开的房子”的境地。如果一国两制、两制并存的结果是把国家带入分裂的结局,或者回到背离文明方向的一国一制,那么,一国两制就是失败的制度设计;如果两制存在,国家政治权力吸收先进的政治制度的精华,通过政改去除不合时宜的政治制度的内容,让两种制度的合理内核融合互补,从而创造出顺应文明潮流的自由民主制的新的范式,那么,一国两制就是成功的制度设计。是顺应经济发展和人民幸福的要求,进行变革,还是抱残守旧,从今天的两制回到过去的国家主义主导的一制,这个问题中国不能回避。
民主宪政的一国一制,是中国的真正制度之路,舍此没有第二条、第三条道路;民主宪政的一国一制,才是真正的中国梦。政治评论员何频在《中国,雄心如梦》一书中这样分析当下所谓的“中国梦”说“毫无疑问,现在对抗世界文明的路是走不通的,个人、社会、国家也永不会安全和稳定,只有转身迎接普世价值,使中国成为人类主流文明的一部分,这才是中国人应该追求的梦想。” (法广:《习近平雄心如梦 可以实现吗?》)中国梦是一条顺应人类文明的大潮不断往前推进的道路,是一步一步通过改革和改良完成从极权主义制度往宪政民主制度前进的道路。
通过主动和平转型的方法,而不是用暴力冲突的方法,解决两制并存的矛盾和摩擦。这将是实行一国两制最大的挑战,也是国家是否能够进而实行一国一制最大的挑战。通过两制有序的竞争,吸收先进的政治制度的精华,和平、理性、智慧地创造出一部新的宪法,实现国家和平统一。通过和平手段完成国家统一,香港的一国两制是起点。切切实实实行“两制”,尤其兑现“两制”的政治承诺,是一国一制的基础。以香港作为未来政治改革的“试验田”,在中国两种经济和政治制度和结构的矛盾中,探索和开辟出一条国家进步和统一的道路。
一国两制成功实行,从“一国两制”进入以宪政民主制度为基础的“一国一制”才有可能。一国两制如果最终过渡到宪政民主基础上的一国制度,将为未来政治制度“按照合乎规律的经济发展的精神和方向去起作用”立下成功的典范。目前的情形,是一国两制逐渐退回国家主义、家族主义的一国一制。这种建立在党国基础上的“一国一制”对于台湾民主制度,是一种倒退,难以把中国带向文明和进步。
台湾民进党创党元老张俊宏主张两岸应实行在民主、法治前提下的“一国一制”。 2007年6月11日,时任海基会副董事长的张俊宏以“一国一制、大破大立,中道百合、觉醒台湾”为题在媒体刊登广告,以“一国一制”回应“一国两制”。2016年,张俊宏又进一步阐明他的“一国一制”的构想。他说:只要大陆敢开放直选,台湾就马上回归。民进党放弃台独,主张一国一制,张俊宏提出海峡两岸民主与统一新建议与时间表。他主张两岸应实行“一国一制”,在民主、法治前提下统一才是“真统一”。他强调大陆若真想统一,就实施总统直选。这样做好处有两个:一是整个中华民族统一了;二是政治制度民主了。张俊宏的这个建议能不能实施,关键在于中共会不会为了国家和民族的大义,放弃一党之私,把国家实现民主和统一放在政党的利益之上。
“一国一制”的共同基础除了宪政、民主,对于大陆的更大的挑战是使国家与政党的分离。有一项统计指出:中共经费开支中只有5%来自党费,而百分95%都来源于财政拨款,即来自于纳税人。换句话说全国人民都用自己的财产交纳了党费这笔钱每年至少在400亿以上。党的各级专职干部的工资都是国库支付的,每次党的会议的开支都是国库拿的这就侵犯了纳税人的权利。人民交税是交国税,不是交党费。(网摘)台湾曾经经历过对国民党党产的清算,使国民党成为现代意义上的政党。中国大陆的党国一体,以党代国的政治制度不变,两岸两种制度的融合是“难以完成的任务”。
一国一制是一个长远目标。大陆放开直选,目前绝无不可能。因此,建立在这个前提基础上的和平统一计划,都离开现实太远。面对两岸当下现实,胡平认为,两岸关系要维持长期的正常稳定发展,双方必须承认彼此都是一个中国之下的合法政府。不正视两岸有两个平等的政府的现实,两岸关系便无法正常化。因此,必须用一国两府即一中两府代替一国两制。(《川菜果然麻辣烫》)这是两岸和平的政治基础,也是一国两制的最好的出路。