朝廷和边远地方少数民族，必须有行为上的互相可预测性。钦差大臣凤全到川边，地方上的土皇帝土司头人是跪着来拜见的，因为凤全代表了背后朝廷的力量。可是凤全拿烟袋杆敲他们脑袋训话，却超出了他们对朝廷命官行为的预测，恼羞成怒。他们的报复也超出了朝廷命官对地方官民行为的预测

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（续前）为什么那里的藏人敢杀朝廷钦差，他们难道愚蠢到不知道这必然会引来杀身大祸吗？

另外一种说法，回答了这个问题。凤全此人性格一意孤行，少权变，而且从心底里看不起藏人和藏文化，特别是藏人视为珍贵的藏传佛教，凤全视为敝履，强令“每寺只许住喇嘛三百名，余则一二百名即行还俗，如不遵允，定行诛戮”（曾国庆《赵尔丰及其巴塘经营》）。逼僧人破戒还俗，这对于藏人来说是不可想象的。据说凤全坐着绿呢大轿到理塘，当地土司头人的代表跪在地下迎接，他顺手把旱烟杆敲着他们的脑袋说：你们再不就范，我就杀你们的头。这些土司头人原来都是地方上的土皇帝，从没受过如此羞辱，怀恨在心，必加倍报复。凤全就是在这样的情况下被杀的。（李静轩《赵尔丰经边始末》）

凤全被杀，对川边藏人酿成大祸，引来了赵尔丰经略川边时期的疯狂屠杀。对于统治者来说，凤全被杀其实应该引出另一面的教训。一是任何人都不可轻易羞辱，羞辱别人就是在制造敌人；二是朝廷和边远地方少数民族，必须有行为上的互相可预测性，在专制制度的人治性质下，这种可预测性有时候会由于个别人的个别行为而变得很低。所以，专制制度本质上是不稳定的制度。钦差大臣凤全到川边，地方上的土皇帝土司头人是跪着来拜见的，不是他们愿意跪，而是凤全代表了背后朝廷的力量。可是，凤全拿烟袋杆敲他们脑袋训话，却超出了他们对朝廷命官行为的预测，恼羞成怒。于是，他们的报复也超出了朝廷命官对地方官民行为的预测，凤全大概到死也没料到，那些一贯看起来唯唯诺诺的藏人，竟会杀了他。

赵尔丰奉命镇压，自然是大开杀戒。赵尔丰“平七村”，用诱骗办法把七个小村庄的青壮年杀个不分青红皂白，“因系诱骗前来，又是一个个先后杀害，藏民并无任何抵抗，清军方面也毫无损失。”（刘鼎彝《赵尔丰经营川边闻见忆述》）。

此后，打乡城，围攻并攻破桑披寺，寺内僧俗几百人杀个鸡犬不留，金银财物抢劫一空。

赵尔丰就用这种几乎是不讲道理的杀戮手段，平定了川边，在朝廷眼中成了能干的人，能解决困难局面的人。于是，1908年（光绪三十四年）他被任命为驻藏大臣，取道四川去拉萨上任。可是，走到川藏交界的时候，原驻藏大臣联豫就怂恿藏人官员向清廷请援，说赵尔丰的屠户名声让藏人害怕，还是继续让联豫干吧。赵尔丰也听说了，便向清廷奏请专办川滇事务。于是朝廷改任他为川滇边务大臣。所以说，赵尔丰名列驻藏大臣，却从来没有到拉萨上任。这样才有他为后人所称道的在康区“改土归流”业绩。

改土归流为何人亡政息

赵尔丰平定川边藏人的“暴乱”，两次捷书上达天庭，博得“御口”奖谕，被朝廷认定是个干员能人，委以川滇边务大臣后，在康区屯兵戍边。他有一番为后代汉人史学家称道的政绩。

比如，在农业方面大力展开边区垦务，在四川召雇垦夫两千多人，带家眷进入巴塘、理塘等地开垦。他还设置农事试验场，调内地高手前去试验，据说那里种植蔬菜就是从此开始的。他还试办蚕、漆、稻。棉等新的农业品种。

在交通方面，他设置尖宿台站，就是在康区的大道上设置住宿点，并有人管理驿递事务，还明定了乌拉差役的价格，一改以往藏民必须义务支应乌拉差役的做法。他还创建了河口钢桥，假设川藏电线，在交通和通讯建设方面，颇有雄心。

在工矿方面，他创立制革厂，设立官药局，试办造纸厂并开矿产。在教育方面，他奏准设立川边学务局，开办初等小学堂、官话学堂，教授现代科目，如国文，历史，地理，算术，格致，体操等，在当时不失为先进的举措。（李静轩《赵尔丰经边始末》）

然而，赵尔丰的历史名声却是和“改土归流”结合在一起的。

“土”者，土司也。“流”者，流官也。改土归流，就是废除当地土司头人的权力结构，代之以名义上由中央朝廷委派的流官。前面所说的建设举措，是在社会层面上进行的，涉及的是“民”，改土归流却是在政权层面上进行的，涉及的是“官”，是政体。从朝廷的角度说，改土归流是涉及根本的举措。

赵尔丰从巴塘巡抚衙门出发，直抵瞻对，驱逐了西藏所委的瞻对官吏，把地方政权收回，随即“进发甘孜，经炉霍、道孚、打箭炉等地，又将各土司的印信、号纸尽行收缴，设置流官。真是威声所播，全康震恐。”“例如夙号专横的瞻对藏官，素有权势的明正土司，都一个个俯首帖耳，驯服如同羔羊一般。”（李静轩《赵尔丰经边始末》）

然后，他从打箭炉启程，“一路鸣锣开道的向四川进发，并且顺路收缴了鱼通、咱里、冷边、沈边各土司的印信，”“川边的土司制度，到此基本上全部改流”。于是，平定了康地藏人的赵尔丰，可以奏请朝廷建西康省了。

可是，尽管赵尔丰依仗他的屠夫手段和屠夫名声，看起来是轻而易举地收回了“东西三千余里，南北三千余里”的土地，并且派设了三十几个“委员”流官来管理。西康省却没能在他的手上建立起来。这无敌的赵尔丰，毕竟看不出晚清王朝平静水面下的危局，辛亥革命正在起来。他最得意的时候，距离他在辛亥中被杀，只不过几个月的时间。