杨安

2019年4月1日飞越宫古海峡的中国海军军机轰-6轰炸机 (日本防卫省统合幕僚监部资料)

台北 — 中国军方近年来在西太平洋活动频繁，尤其是在巴士海峡与宫古海峡两地，引起日本担忧。陆上自卫队出身的日本参议员佐藤正久近日公开呼吁台日应共享中国军队在两处海峡动向的情报，也呼吁美日台三方尽速成立外交国防防卫合作机制。对此倡议，分析人士看法两极。支持者认为，双方军事部门早该密切交流情报军，以掌握中国动向；但反对者则认为，日台关系缺乏法制化机制，共享情报不可行。

继日本自民党与台湾民进党于八月底首度召开“2+2”交流会，触及双方在海巡合作和敏感的军事交流议题后，日本自民党的代表之一、参议员佐藤正久（Sato Masahisa）近期在台北的一场座谈会上，进一步公开呼吁“日台情报共享”。

建议日台共享巴士海峡、宫古海峡军情

在台湾国策研究院于9月8日举办的一场研讨会上，佐藤正久透过视讯演说指出，从经济安保的观点来看，南中国海的航行自由对日本非常重要，因为日本有九成的进口物资通过南中国海、巴士海峡与台湾海峡。

但巴士海峡在日本雷达的监测范围以外，因此，佐藤正久说，若台湾能够分享巴士海峡的侦测动态，将有助于日本安保。而日本在宫古海峡的雷达可侦测到中国在东中国海或黄海的舰队，也能将情报回馈给台湾。他强调，日台共享巴士海峡和宫古海峡的情报，至关重要，有利于双方尽早侦查到中国舰队或战机的动向，以快速因应。

佐藤正久是自民党内“台湾政策检讨小组”的召集人，也是日本政坛著名的“反中”重要人物，带有浓厚的右翼色彩。

巴士海峡以北衔接台湾最南端的恒春半岛，以南衔接菲律宾巴丹群岛，是打通太平洋与南中国海的重要国际水道，也是国际大洋航线“远东-东南亚航线”的必经之处。就战略意义而言，巴士海峡特殊的海洋水文气象特征使其成为绝佳的潜艇伏击作战区。

宫古海峡则位于琉球群岛的冲绳岛和宫古岛之间，连接中国近海和西太平洋，是中国船只航向南太平洋岛屿、澳大利亚以及横穿太平洋最经济、便捷的海上航道，也是中国海军穿越第一岛链的重要航道。

台湾国防部智库、国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云指出，就地缘战略而言，台湾对日本的重要性，主要展现在海上生命线。

苏紫云告诉美国之音，日本是全球最大的液化天然气进口国、第四大原油进口国、第三大煤炭进口国，且全都依赖海运运输。他说，日本近九成的原油依赖中东进口，近七成的天然气须经南中国海、过道台海输往日本，因此，如日本政坛菁英所言，台湾的安全不仅关乎冲绳的安全，也攸关本土的能源安全，是日本生存的关键。

民进党立委蔡适应也在该座谈会上透露，台日执政党“2+2”的交流会，最重要的就是提及日本宫古岛的议题。他说，自2013年起，日本航空自卫队因应中国空军战机紧急起降次数，就超过400次以上，这代表中国把飞航宫古群岛视为突破第一岛链的重要战略意涵。

蔡适应还说，如果中国成功夺下台湾，台湾周边的八重山群岛或是琉球群岛等将成为中国下一个要扩张影响力的区域。他说，日本已有所警觉，最新的国防白皮书也提到要加强经营西南诸岛，除了增设雷达站之外，未来也考虑进驻飞弹部队。

日台情报共享 美国或扮关键角色

对于日台共享情报的倡议，部份战略学者持赞同态度。

日本防卫省防卫研究所地域研究部长门间理良(Rira Momma)9月初投书台湾媒体自由时报指出，“如果台湾有事，西南诸岛也会成为战区，这是军事常识”，因此台湾有事，也即意味着日本有事，如果日本懈怠准备的话，恐付出代价。

他写道：“为了把握共军的动向，迅速确立日本的初期行动阶段体制，与台湾的情报交换比以往要更加紧密凸显重要，至少平时要密切实施军事情报部门的交流。他认为，关于日台两军实际部队运用的沟通，与美军一起在檀香山实施比较可行。”

金融时报今年7月以头版的篇幅报道，日本曾要求美国分享台海军事计划。报道引述一名没有透露姓名的美国五角大厦官员的说法指出，“美国与日本急需创建与台湾共同分享情报的机制，特别是有关中国人民解放军军机与船舰的资讯，尤其是宫古海峡。解放军辽宁舰率六艘船舰曾在4月穿过该海峡进入太平洋。”

该官员指出，目前台美之间有军事情报分享，日美之间也有军事情报分享，但就是没有三方共享情报。他说：“情报共享总不能到战争开打中途才建立，必须现在就做。”

于是，2017年三方同意共享军机编码，跨出第一步。在此机制下，若中国战机进行“远海长航”演训，展现其突破第一岛链进入太平洋的实力时，美日台的战机就会升空监控中国战机的动向，而彼此的雷达荧幕也都可以清楚看到三方空中战机的位置与航向。

不过，国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云在接受美国之音采访时表示，台日非正式邦交国，不适合直接交换战略情报，或许透过美国，是比较好的连结平台。

苏紫云说：“依照日本的国内法，它没办法直接提供台湾类似情报交换，但是如果透过美日安保机制，做这种情报分享的话，对双方应该都会有些帮助。但前提，我想台湾是不会刻意去刺激北京，纯粹是为了自保；北京当然会比较不开心。”

解放军研究专家、位于高雄的中山大学亚太英语学程兼任助理教授林颖佑则认为，台湾安全关乎日本安全，尤其是南中国海到台海间，解放军的战机、船舰、潜等武器一旦发动对台作战，也会影响到日本的海上交通线。

林颖佑说：“对日本来讲，它从南海经过台海，它的一些船运或是天然资源都会经过这一条，所以在这里的话，共军的动态都会对我们或是对日本来说有很大的影响，日本当然会希望是不是可以去做到跟台湾分享情报。”

他还说：“（对日本）比较重要的反而是东沙岛（普拉塔斯群岛），因为东沙岛可以去封锁台湾海峡的海运。如果今天台湾海峡被解放军封锁的话，这也代表日本的航道也会被封锁，所以对于日本来讲，它自然会去关注今天台湾在离岛或是在美日部队调动的时候，会不会台湾也会有应该扮演的相互角色？台湾的战略是不是有因应的作为？”

林颖佑指出，解放军要穿越宫古海峡，也必须经过台湾北方或东北方的海空域，其中包括日本跟台湾的重叠空域，因此，若双边达成合作默契，可以节省双方军力或是部队的调动。

缺乏法制保障 日台共享情报不可行

虽然日台共享情报，有助于两国应对解放军的活动。不过，也有分析人士不认同这种作法。

东京大学东洋文化研究所教授松田康博(Yasuhiro Matsuda)9月10日在新智库“台湾日本研究院”举办的圆桌论坛上指出，日本不可能在签署正式协议前就随意分享军事情报，任何泄漏军事情报给台湾的日本官员恐面临牢狱之灾。

他说，日本安全政策的自主性与灵活性非常低，常有人以美国对台军售为例，询问为什么日本不能对台军售？他直言，“麻烦这些人先去暸解一下日本的法律制度吧！看看日本受到了怎样的限制。”

对于佐藤正久的共享军事情报倡议，松田康博透过电子邮件回覆美国之音表示，佐藤是国会议员，他的言论尺度比较大，可以想说什么就说什么，但是不能代表政府。

他强调，任何国家的军情，未法制化前，就不可能外泄给其他国家。日台之间缺乏法制上的保障，短期内，不可能有合作迹象。

日本防卫副大臣中山泰秀6月29日接受华府智库哈德逊研究所专访时指出，“日本做为一个民主国家必须保护台湾”，隔天立即遭防卫大臣岸信夫和内阁官房长官加藤胜信更正为“其个人意见”。松田康博以此为例表示，部分日本政治人物发言不正确，反映出日本对台海现状的危机感，这是事实，但不代表日本政府的政策有所改变。

位于台北的政治大学日本研究学位学程助理教授石原忠浩也认为，佐藤出身自卫队，是日本国会少见对安全议题特别关注的议员，作为国会议员的佐藤或副部长级的中山泰修之发言，大多有感于中国带来的威胁，但不代表日本和台湾马上可以合作。

石原忠浩说：“我觉得，应该是国会议员也有些人有这样的想法，但真正的决策核心的人或是行政官员有没有这样的想法是另一回事，台日要解决的议题太大了，毕竟日本和中国交流这么密切。”

他说，台日間有待深化的官方關係仍是軍事合作的最大絆腳石。

石原忠浩说：“台湾方面期待，美国跟台湾合作，为什么日本不行？日本和中国是邦交国家，日本和台湾是民间为主的关系，（政府之间）交流的层次比较低。日本部长级人物没有来(过)台湾，这是很现实的限制，政府之间的军事安全合作是非常困难。”

一名因议题敏感、不愿透露姓名的台湾前驻日外交官告诉美国之音，以前台湾也尝试推动日台情报共享，但日方意愿不高；他说，日本通常乐于接受外来的情报，但不太愿意分享自己拥有的情报。

他还说，日本军事组织封闭，不太与外国分享情报，佐藤的想法对军事部门没有影响力。更何况，除了美国之外，其他国家的情报，日本也看不上眼，而且在日美同盟的关系下，日本只要抓紧美国，什么情报就都有了，不见得愿意跟台湾共享。