美国众议院“美国与中共战略竞争特设委员会”与华盛顿智库新美国安全中心（Center for a New American Security）4月19日在国会山以闭门方式针对台海两岸爆发军事冲突进行了联合兵棋推演，并于26日在兵推基础上举行闭门政策讨论会，希望就一系列提案达成共识，并且纳入2024年的美国《国防授权法》。
台海开战，美台难阻解放军登陆
根据新美国安全中心26日的国会证词，兵推假定2027年中国和台湾之间出现政治危机，北京呼吁立即进行统一谈判，在台北拒绝后发动入侵。由于时间有限，双方仅推演了开战前六天的情景，任何一方都无法迅速取胜。
新美国安全中心的国防项目研究员安德鲁·麦特里克（Andrew Metrick）在此次兵推中扮演红队（中国）的角色。他告诉美国之音，根据他们的模式，开战一周后，蓝队（美国）有 10 多个基地遭到袭击，损失了90 多架飞机，2 艘攻击潜艇被摧毁，3 艘攻击潜艇受损，2 艘两栖舰艇沉没，1 艘航母受损。而红队则损失了 150 多架飞机、15 艘潜艇、100 多艘水面舰艇和一艘航空母舰。但红队还是成功以5万人登陆台湾，但是，在登陆过程和地面行动中，大约有4万人死亡。
保卫民主基金会(FDD)网络与技术创新中心总监、退役海军少将马克·蒙哥马利（Mark Montgomery）也参加了这次的兵推。他对美国之音表示,根据他过去一年的兵推经验,美国和台湾军队一直面临着如何阻止中国登台的挑战。“总是有一些中国部队是可以登陆成功的。有时候人少一些，对台湾机会没有改变，有时候人多一些。我们这次的兵推就假定有相当多的部队成功登陆。 ”
他说：“通常情况下，美国和台湾是可以抵挡得住中国的威胁，但需要以台湾军队和平民的巨大牺牲，以及美军的巨大牺牲为代价。如果美国不做出改变，不购买某些特定的武器，或者不对联盟或训练架构做出某些改变，（在开战三周内）就会有25,000到30,000名美国人丧生。”
蒙哥马利指出，台海战争可分为几个阶段，包括打击前阶段，这个过程会持续几天，然后是解放军长达三周的入侵和登陆尝试；最后三到四周的战斗行动。“哪怕中国被削弱和阻止, 战争不一定会结束，中国可以重组后继续通过弹道导弹袭击和网攻向台湾施压,再次尝试。”他说，这种冲突可能会持续数月或数年。
他说，这样的情况不仅是对“重组和补充部队能力的考验”，更是对意志的考验。他说：“台湾人民是否有韧性应对长达数年的战争，以及巡航导弹和破坏性导弹袭击造经济和身体双重创伤? 美国人民是否有重建能力和韧性应对重大伤亡？也许还有日本人民。我们必须与中国人进行较量，这可能是一场旷日持久的意志之战。”
麦特里克介绍说，此次兵推假设，美国的区域盟友菲律宾、澳大利亚和日本将允许美军从他们的基地行动并保卫自己的国家，但不会参与进攻行动，而欧洲盟友则对于向中国发起严厉的经济制裁犹豫不决。
美国亟需生产大量长程打击武器、加强防空和网络防御
新美国安全中心的证词指出，台海战争开始的前几天和几周将是一场远程争夺战。蓝队会在3天内耗尽其防区外海上打击武器，包括远程反舰导弹，而其防区外陆地攻击武器将在10到14天内耗尽。中国大量的陆基弹道导弹和巡航导弹也将被耗尽。
一旦美国和中国的远程导弹库存耗尽，台海冲突就会变成一场消耗战。中国可能会用数万军队在台湾抢滩登陆，但随后将面临维持军力的挑战，以及台湾的激烈抵抗和美军的持续进攻。在远程导弹的威胁减弱后，美国将能够推进其水面舰队并更有效地使用短程战斗机，但将难以找到有效地消耗解放军和支持台湾近程防御的方法和武器。
多位军事专家建议，美国亟需修补国防工业基础，重振军民伙伴关系，批准多年期合同（multi-year contract），加强采购远程反舰导弹 (LRASM) 等关键武器。
能够从空中或船舰上发射、射程超过三百公里的远程反舰导弹，被视为打击中国海军和后勤舰艇的最佳选择之一。蒙哥马利表示，在台海突发事件中击沉中国船只，必须成为美国空军的优先事项。在他参与的多次非机密兵推中，美军需要 1000-1200 枚远程反舰导弹才能让美国飞行员保持在相对安全的范围内摧毁中国船只，但目前美国的库存少于 250枚。
他说：“首先需要提高打击中国目标的能力，特别是他们的航运、海军和支持远程两栖攻击的辅助设施，也就是需要射程超过300英里的远程武器。这样做的目的是大大减少美国的伤亡。”
他解释说，如果能在台湾拥有多反舰导弹，拥有可以从台湾发射的鱼叉，或者未来美国海军陆战队滨海作战团拥有自己的海军打击导弹，可以从台湾或菲律宾北部或日本南部岛屿作战，那么，美国和台湾的状况就会好很多。
中国军事战略专家、斯坦福大学国际问题研究所研究员梅惠琳(Oriana Skylar Mastro)也在26日的国会证词中援引数据称，开源报告表明中国可以动员近两千艘民用船只。美国拥有的精确制导弹药(PGM)的类型和数量不足以削弱中国的船只。
她指出，以去年四月的采购申请为例，哪怕美国空军的所有远程反舰导弹和轰炸机机队都躲过中国导弹的最初袭击，每枚 LRASM 都绕开了中国的防空系统并对其目标造成致命一击，最终美国空军微不足道的 179 枚 LRASM 也几乎无法稍微削弱中国的后勤舰队（更不用说中国海军的水面战舰）；美国海军如果将另外450 枚LRASM投入战斗，乐观情况下，一共也可能仅有 157 枚导弹命中目标。
此外，美国的制空权将受到中国远程打击能力的挑战。梅惠琳写道，最大的问题是美国甚至可能无法让任何飞机上天，美国在韩国和日本的所有前线基地，包括冲绳，都极易受到中国的导弹攻击。
新美国安全中心的麦特里克建议：“自二战以来，美国在每次冲突中都享有空中优势或者完全的制空权。这意味着美国基地在大多数情况下享有免于攻击的自由（freedom from attack），但今时不同往昔。美国确实需要投资下一代先进的防空和导弹防御能力，以应对解放军构成的威胁，特别是火箭军和空军。”
在网络防御方面，美国联邦参众议员4月19日提出《台湾网络安全韧性法案》（Taiwan Cybersecurity Resiliency Act），要求美国国防部扩大与台湾的网络安全合作。
保卫民主基金会的蒙哥马利指出，美国和台湾的军事机动性和关键基础设施，比如电网、金融部门和水处理系统等都极易受中国破坏，“我们需要通过并执行‘台湾网路安全韧性法案’，一起接受培训、分享最佳实践，开展‘前出狩猎’行动（hunt forward operations）。美国网络保护团队要去台湾，就像2021年去乌克兰一样，帮助台湾检查系统，找到中国恶意软件，了解漏洞，修补系统使其更加强大和有韧性，准备就绪。”
台湾无法独自击败中共入侵，美台需携手战斗“2+2=5”
2023年的美国国防授权法案中提及，将深化与台湾军事交流、强化台湾防卫能力。据台湾媒体报道，美军上个月已派出近二百位训练教官驻台协助国军部队训练。
蒙哥马利表示，过去五到十年，美国国会表示希望美国国防部与台湾空军、海军一起演习，但国防部没有这么做。“因为奥巴马、特朗普或拜登政府都不愿为此与中国制造摩擦。但我认为这是最重要的事情。好在去年 12 月我们签署了 2023 年国防授权法案，国会命令国防部与台湾进行兵推、桌面演习和作战演习。”
他说，“我认为在未来 6 到 12 个月，会开始看到台湾和美国的军队，包括海军和空军开始更流畅地一起行动，还有美国陆军和特种部队。我们确实需要在海军和空军中做出这种改进，确保美国和台湾不会互相射击，而是整合并相互赋能，使彼此变得更好。现在台军加美军是2+2=3， 我们需要它变成 2 + 2 = 5。”
梅惠琳在证词中强调，加强对台湾的训练和军售未必会提高战争风险，但如果美国试图在台湾部署核武器，或者与美国在台湾的基地建立正式的军事同盟，这可能会引发战争。“除此之外，我认为北京在觉得自己准备好之前，不会觉得有必要发动战争。”
她指出，重要的是让美国人明白台湾与乌克兰没有可比性，仅仅出售武器让台湾自卫并不是美国的选项。“阻止战争的最重要的事情是能够说服北京，台湾将能够在足够长的时间内牵制他们，直到美国派兵到达。”
“如果北京发动攻击，确保台湾不沦陷的唯一选择是美国直接进行军事干预。” 梅惠琳写道，“所有的指挥和控制、训练、装备都需要考虑到美国和台湾将一起战斗的事实。”
蒙哥马利表示，如果美国和台湾不采取任何措施，四到五年后，中国将有能力让台湾屈膝，而台湾却无法阻止。但是如果双方共同采取重大行动来改善军事能力，执行上述建议并纳入到美国2024年度的《国防授权法案》，“我们可以将那个日期向后推移得越来越远，发生冲突的可能性就会大大降低。”
他说，到那个时候，除非中国领导人习近平因为“情感、健康状况或是其他一些不寻常的事情”做出“不合逻辑的决定”，否则，中国是不会入侵的。
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