公民不合作運動

 

2014年我發起生育不合作運動，倡導生育是自然權利不應該被徵收社會撫養費，拒絕與違法的計劃生育部門及其他行政部門合作，用行政手段監督相關政府部門依法行政。

計劃生育部門並非權利部門，計劃生育的實施、社會撫養費的徵收必須依靠其他的政府部門來配合才得以實現。例如出生證明有衛生部門出具；新生兒戶籍登記由公安部門負責；學籍由教育部門負責等等。只要其他的行政部門不配合，計劃生育的具體行為將無法實施。因此監督行政部門依法行政將實際上可以解除計劃生育的限制。

第一、監督公安部門依法辦理戶籍登記時超生兒童獲得公民身分已納入醫保系統和教育系統；
第二、監督教育部門和學校根據教育法辦理入學取消提供計劃生育證明的要求；
第三、通過對社會撫養費的徵收決定發起行政覆議和行政訴訟，從程序違法、適用法律錯誤等方向要求計劃生育部門取消社會撫養費的徵收決定，同時要求對各地的《社會撫養費徵收管理辦法》申請合法性審查。
第四、根據以上的行政復議和行政訴訟的數據作為人們對計劃生育的反對意見，要求計劃生部門修改《計生條例》和《徵收管理辦法》。

惠州賴先生入戶是入戶難的第一個案件。

入戶申請由戶籍所在地的派出所辦理，派出所以入戶需出具計劃生育證明為前提受理，計劃生育證明需繳納社會撫養費後由計生部門出具。而根據《戶籍法》及《戶籍登記管理辦法》，中國國籍的公民在中國所生子女為中國國籍，由父母其中一方出去出生證明戶籍證明到戶籍管理部門辦理戶籍登記。

建議當事人向廣東省公安廳申請信息公開，要求公開辦理入戶所需的文件及程序，公安廳的答覆與戶籍登記管理辦法一致。用此答覆再向派出所申請登記入戶，派出所以市政府另有規定要求出具計劃生育證明為由拒絕辦理，並提供是惠州市政府的文件副本。
因派出所是公安機關派出機構，就派出所拒絕辦理入戶的決定像市公安局申請行政復議；市公安局以執行市政府的文件規定為由維持派出所的決定。

為此將市公安局、市政府起訴到法院。除要求按戶籍法辦理入戶，還要求對市政府的文件進行合法性審查。起訴後被告提出和解，同意為原告辦理入戶並申請市政府撤銷該文件。賴先生因為急需戶籍辦理孩子入學同意和解。

該案雖然沒未能拿到最終判決，但可以確認在計劃生育的實施過程中地方政府的政策信文件經不起合法性審查這給社群極大的鼓舞。

從此，不同城市無數的超生家庭用同樣的方式向公安廳申請信息公開；向派出所申請入戶；以此向市公安局市政府申請行政覆議和訴訟。迫於壓力廣東省公安廳於2015年7月1日向社會發佈了71號文件，重新強調「新生兒入戶無需計劃生育證明」，要求省內所有的公安部門執行。變相廢除各市戶籍登記須提供計劃生育證明的要求。

至此，因計畫生育導致的入戶難的問題得到了系統性的解決。教育部門也不再強調提供計生證明，個別城市有要求也用入戶難的方式得到了解決。

解決超生兒童登記入戶後又引起的另一個擔憂，這些家庭怕戶籍登記成為計生部門做出徵收社會撫養費的證據。因此2015年7月後生育不合作運動進入第二階段，規避社會撫養費的徵收。

社會撫養費從罰款改為徵收，是因為《行政處罰法》規定兩年內沒有處理的違法行為行政部門負責再做出處罰決定。因此2007年頒布《社會撫養費徵收管理辦法》，改罰款為徵收。而根據《立法法》，該《辦法》為行政規章，試行五年後需提交人大申請延期或者制定為法律。2012年全國人大沒有收到延期申請，也沒有制定為法律，社會撫養費徵收管理辦法實際上已經失效。

根據以上觀點，我鼓勵和幫助收到《社會撫養費徵收決定書》的家庭申請行政復議或者行政訴訟。廣東省有廣州白雲區、從化、增城、清远、江门等地零星收到《社會撫養費徵收決定書》。根據白雲區的一個案例，我製作【三部曲】分享到社群，讓更多的家庭可以參考處理，這些零星的案例也少有得到執行。

2015年12月有消息2016年將全面放開二胎，2016年1月1日後所生二台不在算超生。社群內強烈聲音要求2016年以前出生的二台同樣不應該算入超生的範圍，我建議大家將意見匯總製作成意見書，每個週二上午到省衛計委集會遞交意見書。

2016年春節後，第一個星期連我在內有三個广州市內的夥伴參加聚會；第二個星期有五個夥伴參加；第三個星期增加到20多位來自廣州各縣的夥伴及會後還在紀念堂交流；第四個星期約有50位來自珠江三角洲不同城市的夥伴加入集會；後部分人留下來聚餐，分享各自的觀點和經歷。在聚餐裡我將大家的觀點和經歷結合法律結合，向所有人有分享三部曲等手段，當時還選出了五個代表作為以後集會談判的代表。

第五個星期，超過100個來自不同城市的人參加。公安在五個代表進入省衛計委遞交請願書後抓了另外五個在外面等候的夥伴，他們被問話警告後當天釋放。當天的請願得到外媒、自媒體、廣州電視台的報導，社會聽到社群的聲音。

之後，通過網絡群組收到各計生部門的反饋，短期內不會啟動社會撫養費徵收工作。週二的集會沒有再繼續。

生育不合作運動也告一段落，這些的經驗將用在下一個議題農嫁女上。

中國大陸在臺政治難民蕭育輝