访民有冤无法伸张，他们怪罪当地政府。而各层政府为了处理下级政府不处理的冤情，设立信访办。最高级的信访办在北京。访民们尝试了司法、投诉等各手段后，往往把最后的希望寄托在中央，于是他们来到北京。而以下中央文件则明确在指示下级政府，对“非正常”上访的访民“要加大依法训诫的力度，对只有一般行为的，要进行现场训诫（编者按：现场殴打？），对现场训诫未落实的，要在集中分流场所进行补充训诫（编者按：黑监狱关押？精神病院？）”。文件之后，则暗示了判刑、劳教的其它手段。
    文件第三页有一个很滑稽的建议：对有理或者部分有理的，、、、对其反应的信访事项，在办理时限上套推迟一个工作周期（编者按：中央下令拖延？）
    中央文件曝光：对访民要加大训诫力度！
    中央文件曝光：对访民要加大训诫力度！


    中央文件曝光：对访民要加大训诫力度！


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