Map of Taiwan with flag inside. Taiwan map vector illustration
鄭焄妤
國立中央大學客家語文暨社會科學學系學生
一、前言
隨著全球化與科技發展的加速，當代社會面臨的公共危機日益多元與複雜。無論是自然災害、傳染病疫情，還是重大工業事故，危機管理成為現代政府不可忽視的治理核心。臺灣作為自然災害頻繁的地區，其公共危機管理模式在全球範疇內具有重要的借鑒價值。本文將從理論框架入手，探討國內外相關案例，分析臺灣目前的現狀與挑戰，並提出改善建議，以期為未來的公共危機管理提供指引。
公共危機管理的理論框架通常涵蓋減災、整備、應變與復原四個階段。減災強調降低危機發生的可能性與影響，整備則關注建立應對危機的能力與資源。在危機發生時，應變階段的重點是快速反應與損害控制，而復原則著眼於災後的重建與正常化過程。這一框架為分析危機管理措施提供了清晰的結構，也有助於檢視政府與社會的應對能力。
二、國內外案例探討
臺灣在疫情應對方面，特別是在新冠疫情初期的處置，成為國際間的典範之一。自2020 年初新冠疫情爆發以來，臺灣政府迅速啟動了防疫機制，並以多項措施成功遏制病毒蔓延。這些措施包括建立強大的邊境管控、發佈精確且透明的防疫資訊，以及強化社會防護等。
首先，臺灣在疫情初期便強化了邊境控制，對來自疫區的旅客進行嚴格的篩查和檢疫。包括登機前的健康聲明、體溫測量，以及入境後的強制隔離措施，成功防止了疫情的大規模擴散。此外，臺灣政府迅速啟動了防疫指揮中心，由衛生福利部主導，統一協調各部門應對疫情，並確保各項防疫資源的有效分配。另一方面，臺灣的社會防護措施也表現出色。政府積極推動口罩政策，迅速確保口罩的生產與分配，並對外宣布口罩供應政策，防止市面上發生囤積現象。公共場所的防疫指引、社交距離規定以及大型集會限制也有效減少了疫情蔓延的風險。此外，臺灣的民眾配合度高，並且信息透明，這增強了防疫措施的效能。
儘管臺灣在疫情初期的應對措施獲得了高度評價，隨著時間的推移，臺灣也面臨了許多挑戰。特別是在疫情進入社區傳播階段後，疫情控制變得更加困難。2022 年，隨著奧密克戎（Omicron）變異株的蔓延，臺灣的疫情急劇升高。此時，政府調整了防疫策略，採取了分級管理並放寬了部分防疫措施，將更多的責任交給了個人和企業，並依賴大規模的疫苗接種來保護民眾健康。臺灣政府在新冠疫情中的應對展示了高效的危機管理與靈活的政策調整能力。儘管面臨了全球疫情的波動，臺灣通過邊境管控、社會防護、政府協調和透明的資訊發布，成功延遲了病毒大規模蔓延，並有效保護了民眾的健康。
在公共危機管理的國外案例中，日本的應急管理體系在自然災害中的表現也值得關注，尤其是在2011 年東日本大震災中。這場7.9級地震引發海嘯並導致福島核災，對日本及全球造成深遠影響。地震發生後，日本氣象廳迅速發佈海嘯警報，並啟動應急響應。政府和自衛隊迅速展開救援，設立避難所並提供緊急庇護。但福島核災處理中，應急反應不完全防範輻射洩漏，且初期的資訊發布混亂，造成民眾恐慌。此次事件後，日本強化了核能安全和資訊透明度，並改進了危機管理體系。
三、改善作法
首先，臺灣應進一步完善多部門協作機制。在許多危機中，各部門之間的溝通與資源整合至關重要。例如，在應對疫情時，醫療、交通、教育等領域的協調直接影響應變措施的成效。以行政院政務委員為中心的跨部門或跨域聯絡機制需靈活運用，並應透過定期或不定期的演練提高協作效率。其次，必須強化危機教育與公眾參與。許多危機的應對需要全民的理解與配合，例如地震逃生演練或防疫措施的落實。政府還應加強公共教育，通過媒體、社區活動與學校課程普及相關知識，提升民眾的危機意識與應對能力。
此外，數位科技的應用也是關鍵發展方向，臺灣已經在危機管理中運用了科技工具，如地震預警系統與防災資訊平台。未來，可進一步結合人工智慧與大數據分析，提升危機預測的準確性，並優化應變方案的制定與執行，例如，在疫情管理中，運用數據追蹤與分析可更有效地預測疫情走向，並制定針對性政策。最後，資源分配與法律保障亦需同步強化，危機管理的實施往往需要大量資金與專業人力支持，政府需優化相關預算的分配，同時建立法制化的危機應對框架，確保政策的落實與持續性。
四、結論
公共危機管理是現代治理的重要組成部分，臺灣在面對多種災害與挑戰時，已經積累了一定的經驗，但仍需不斷改進以應對未來的複雜情勢，借鑒國際成功經驗與理論框架，臺灣可從多部門協作、公眾教育、科技應用與資源保障四個方向入手，提升危機管理能力。未來，透過政府與社會的共同努力，臺灣有機會成為公共危機管理的國際典範，也可對全球相關研究與實踐提供重要啟發。
