在《零八宪章》公布一周年日之际，刘晓波的律师收到公安机关的起诉意见书，起诉书中表明因刘晓波起草《零八宪章》及发表文章构成煽动颠覆国家政权罪，并表明可能判重刑。

刘晓波辩护律师尚宝军向本台表示，早上十时，他与丁钖奎律师到北京巿检察院第一分院，与检察官会面，他们收到公安机关的起诉意见书，并批淮他们周四下午跟刘晓波见面，另外，他们提交莫少平与他本人担任辩护律师的申请，但检察院以莫少平是宪章签署人为理由，反对他任代表律师。

尚宝军还说，起诉意见书其中有一条说，认定“刘晓波夥同他人起草《08宪章》，叫嚣推翻社会主义制度，罪行重大”，并表示有可能重判，但这是公安的建议书，主要视乎检察院决定是否起诉。

他说：其中“独裁崛起对世界民主的负面效应”的文章，总之这样6篇文章，起诉意见书只有名字，以及起草签署零八宪章的事情，后来不怎样问，但现在公安机关的起诉意见书，还是以此列为指控罪名。

尚宝军补充，公安移交检察院的证据材料有20本卷宗，每本超过一百页，他们仍未看完所有证据材料，所以对案件没法预测。

宪章联署人莫少平律师表示，检察院不一定同意公安机关的起诉意见书，按照法律程序，公安机关提交起诉意见书，认为证据构成煽动颠覆国家政权罪，检察机关在一个月至个半月内最后决定，当中有三个可能，第一：公安证据充份，可以提交法院起诉，第二：检察院可有二次机会把案件退回公安机关，作补充侦查，第三是证据不构成犯罪，不予以起诉。

莫少平说：这种措词仅仅是公安机关侦查终结后，它旳意见，至于检察机关起诉到法院，这个完全不确定，程序就是检察机关在审查起诉的过程中，他有义务听取辩护律师的意见。

但中国政法大学客座教授王友金有不同的意见，他表示﹐公安机关的起诉意见书，可以当作起诉书来看，一般检察院很少不采讷；而且按照中国法律，司法机关可以以文章及零八宪章的内容，指控刘晓波的罪名。

他说：这个阶段巳到达诉讼程序，检察院最后审查没问题，我相信检察院会向法院起诉，最高判刑有期徒刑约八至十年。

北京巿公安检察机关2009年6月23日正式逮捕刘晓波，指他涉嫌煽动镇覆国家政权罪。刘晓波6月26日获淮第一次会见律师，当时他向律师透露，案件涉及两部分，侦查人员向他审问有关零八宪章的活动，及零一年至零八年向境外发表的廿多篇文章，其中包括“民粹主义是独裁的温床”等文章。

刘晓波自2008年12月8日，零八宪章公布前夕，被北京巿海淀区国保人员带走，其后2009年6月被巿公安检察机关正式逮捕，被关押北京巿第一看守所。2009年11月23日，刘晓波收到延长刑侦期通知书，被延长侦查2个月，这是自刘晓波被逮捕以来第三次延期。

另外，维权网报道，，西安宪章连署人张鉴康律师，周三被国保传唤三个多小时，警方想了解12月6日西安巿郊举行的宪章一周年活动情况，如举行纪念活动的地点及出席人士等。