“中国民主转型路径探讨”征文
走改良的民主化之路代价低、动荡小、稳妥有序，对整个社会较为有利。探讨一下走法，对中国怎样实现民主化或许有抛砖引玉、未雨绸缪的意义。
一、明确目标
明确目标就是明确搞什么样的民主，不同的民主目标对其实现的方式和步骤有不同的要求。例如：搞君主立宪制就要保留君主的一定权力，其方式就以改良为主，步骤也会和缓一些。如搞其它模式的民主，对在位的君主就要赶下台，其方式就可能是革命，步骤也会激进一些。
另外，政治体制对社会影响的系统性要大于其它社会体制，其改革不容易像经济体制改革那样可以摸着石头过河。政治体制改革主要体现在质变上，这就需要对目标有质的规定性，即明确建立什么样的民主政体，否则，社会将迷失变革方向。
那么,中国应该搞什么样的民主呢?人类发展至今的民主基本有三大模式，即:君主立宪制、总统制、议会制，从中国传统文化的特性考虑,较适合君主立宪制,但今天已没有其历史机会和社会条件了。考虑中共独裁多年的政治基础和目前的国情,在另两个民主模式中总统制更适合中国大陆,准确地说,应是稍强总统,稍弱议会的民主模式。
二、确定实施方略
民主政治属社会科学范畴,是个庞大复杂的社会系统工程,具有较强的“软性”，因而确定实施方略颇为重要。考虑中国的国情及人类民主的基本历史经验,走好中国大陆改良民主化之路大体应确定以下实施方略：
1、先虚后实,先易后难
所谓虚就是不立即直接进行民主变革,而是在民主外围入手为其打好社会基础,创造社会条件。比如,先扩大其它社会领域的自由,对民主来说是“务虚”的,但自由的发展会促生有利民主的社会条件。当自由达到了一定程度,具备了一定的社会条件,再“由虚转实”开始民主化就会相对容易些。
先易后难就是一旦开始民主化,先在政治体制这个总系统中选择社会阻力较小,容易取得成效又有相关性的某几个子系统去实施改革,取得一定成效后,再选择相对容易的另一些子系统实施改革。如此持续下去,随着一个个子系统的改革,整个政治体制改革的难度就会下降。比如,先逐步扩大人大代表的社会竞选比例就比军队国家化的改革要容易。随着人大代表社会竞选产生比例的扩大,人大的人民性、权威性就会增大,对军队国家化改革的促进作用也会增大，从而使其改革的难度减弱。
2、体制内外相互配合
中国民主化的基础在民间,关键在中共党内。没有体制外民主派和民众的推动与配合,中共革新派难以有作为；而没有中共革新派的支持参与,中国的民主化就会艰难曲折许多。所以,应将体制内外的两个积极性结合起来,相互配合,从而形成统一强大的社会变革力量,中国的民主化之路才能更快地打通。
3、理论探讨与实践探索相结合
虽然人类民主已有了较丰富的理论建树和实践经验,但结合中国国情的民主理论还很少,其实践经验更少。因为没有正确理论指导的实践容易走弯路错路,没有与实践结合并受其检验的理论也是纸上谈兵,所以,在中国民主化的过程中,应将理论探讨与实践探索结合起来。以民主理论指导民主实践,又以民主实践检验创新民主理论；再用新的民主理论进一步指导民主实践。在理论与实践的不断结合互动中,踏出科学的中国民主化之路。
4、渐进与突进相结合
改良的民主化不等于总是四平八稳,其中也有对抗与激变,是个渐进与突进不断转换的过程。因为民主有的方面可以以渐进的方式去实现,而有的方面必须以突进的方式才能实现。比如:人大的权力可以渐进地增加,而军队就不能一部分一部分地脱离中共领导去实现其国家化。所以,将渐进与突进结合起来才能以合适的方式和节奏搞好中国的民主化。
5、各社会领域的协调改革
因为政治体制处于社会宏观统御的层面,其改革必然要深刻有力地影响其它社会领域。没有政治体制的改革,其它社会领域的改革就难以深化,有的甚至难以启动；而没有其它社会领域的改革，政治体制改革的成果也难以深化和普遍化。所以,要协调好政治体制与其它社会领域改革的关系和步调,以政治体制的改革保障引领其它社会领域的改革,又以其它社会领域的改革补充延伸政治体制改革,这样,中国大陆的民主化才能在各社会领域的协调改革中有序而全面地实现.
6、精英的主导与大众的政治参与相结合
民主离不开精英的主导,人类民主的历史也包含着杰出民主人士艰苦卓绝的奋斗史。同时,民主又是民众广泛理性参与的政治,否则,就建立不了真正的民主。搞民主要防止两种不良倾向,一是少数政客、野心家操纵利用民主使其沦为寡头政治；二是大众盲目激进地参与民主政治使其走向极端,变为多数人的暴政。所以,将精英的政治智慧和理论建树与大众的民主诉求和力量结合起来,互为补充完善,从而形成健康的社会变革力量,才能推动民主的良性发展。
7、妥协包容，兼顾各方权利
民主政治是宽容理性的政治，它与剥夺一些人权利甚至生命的暴力革命有着根本的不同。民主维护的是各社会阶层和群体的应有权利，就是对反对民主的人也应如此。民主的本质要求社会各方面要相互妥协包容，在民主的实践中要兼顾各方的权利，不偏不倚、互利共赢。这样，才会有民主的正常发展，才能建立真正的民主。
近来缅甸民主化的启动就给了我们上面的启式。军政府和民主派都互有妥协包容，军政府释放了民主派人士昂山素季，获释后的昂山素季摈弃前嫌，呼吁全国和解并希望同军政府领导人会谈。在制度设计上，军人在各级议会中有25%的非经选举产生的代表席位。上述经验值得我们考量。
8、搞好国际协调合作
在全球化的今天，每个国家的变化都会不同程度地影响世界，世界的形势也在影响着每一个国家。所以，在中国民主化的过程中要改变过度看重主权和内政的旧观念，积极透明地搞好国际协调合作。要向联合国及有关国家和国际组织通报情况，可以派团到成熟的民主国家学习考查，可以让国际社会派观察员，也可以聘请国际专家。总之，要高瞻远瞩、观念更新，将中国的民主化溶入到人类民主化的时代大背景中去运作，在与人类主流文明的交流互动中求得自身更好的发展。
9、依法配套改革、组合实施、交替递进
人类民主的历史经验证明，在有关法律和规则规范下搞民主，民主一般较能公正有序地发展，否则，要么建立不了民主，要么建立有缺陷的民主。所以，中国的民主化从一开始就应建立科学公正的法治。
人类的政治经验告诉我们，任何缺乏制约单独强化的权力都容易趋向滥用，而要防止权力的滥用，最好的办法就是用权力去制约权力。所以，中国的民主化要配套改革、组合实施。比如，如果没有相应的制约，司法独立后法官的权力就容易膨胀滥用。所以，司法独立的改革就要有相应的立法规范，要有言论自由的监督，要有改革后的人大及其司法委员会的监管等等。有了这些方面的配套改革和组合实施才能保证司法独立后能健康运作。
因为改良的民主化不是对政治体制整体的同时改革,这就涉及到各方面层面改革的程序、节奏和关系问题，所以要运用好交替递进的方略。即政治体制大系统中应组合的某几个子系统先行改革,待取得一定成效后暂缓或暂停，然后改革其它某几个应组合并需要跟进的子系统,待取得一定成效后也暂缓或暂停，再启动另一些子系统跟进改革。就在这有动有停、有缓有速、交替递进中，整个政治体制不断得以优化，最终实现民主化的大目标。
以上是中国改良民主化的主要方略，随着民主理论的发展和其实践的需要，已确定的方略也可能要调整，新的方略也会产生。另外，各方略一般也不是分别独立的付诸实践，而是有溶合，有交叉，有并行……。形成不断变化组合的综合性大方略，推进中国大陆改良的民主化进程。
三、选择好起步之处
确定了目标和方略接下来就该行动，而四面出击、胡子眉毛一把抓的行动搞不好民主。民主化实践应先从某一方面开始，特别是改良的民主化更应如此。那么，中国大陆改良的民主化应从哪里起步呢？按着“先虚后实”、“先易后难”的方略，从扩大自由起步较为合适。因为自由与人们的社会生活关系更广泛、更直接、更具体，社会对自由的需求一般先于民主。另外，扩大自由成本较低，并且有利公民社会的形成，有利民主价值观的传播，从而为民主创造有利的社会条件。当自由和有利民主的其它社会条件达到了一定的程度，再在民主化之路上继续前进就难度小些。
四、把握好基本步骤
有了起步，但原地踏步或浅尝辙止不行，只有持之以恒地走下去才能实现民主化，而持之以恒地走下去就有个怎么走的问题，其中把握好基本步骤具有根本性的意义。总的看，中国大陆改良民主化之路似乎应走四大战略步骤及四个战役步骤。
第一战略步骤：落实好现行宪法中有利民主的内容
中国现行宪法明确规定，公民有言论、结社、信仰等自由，但落实得却很差，只要先落实好现行宪法中有利民主的内容，起码可以为民主化做好铺垫和准备。这一步骤有法可依，也不需要大的社会变革，行动起来名正言顺，或有事半功倍的社会效果。此步骤也符合“先虚后实”、“先易后难”的实施方略。所以，先争取落实现行宪法中有利民主的内容，以此为中国大陆改良民主化的第一战略步骤应是较合适的选择。
第二战略步骤：实行多党制
当现行宪法中有利民主的内容得到落实后，民主的发展就会与旧宪法逐渐发生抵触，修宪就成了民主化必需要走的一步。但在一党独裁的政治条件下，在公民处于分散状态，没有相应的政治社团维护主张其政治权利的社会条件下，难以建立一部公正民主的新宪法。各国近现代民主化的的经验证明，没有多党平等的政治参与，民主政治就不能真正有效地实行，民主化的前奏往往都是落实多党制。所以，中国在修宪之前应开放党禁，建立政党法，形成多党依法平等竞争的政治局面，为民主修宪创造必要的社会条件。此步骤也符合依法配套改革，组合实施的方略。
第三战略步骤：修宪立宪
当开放了自由和党禁后，社会就会逐渐具备良性修宪的条件，修宪立宪就应提到议事日程。要以社会广泛参与，必要时全民公决的形式，按民主化的需要修宪立宪，为实现民主确立根本性的法治保障。
第四战略步骤：分战役步骤进行政治体制改革
如果说第一战略步骤是民主化前的务虚，第二、三战略步骤是宏观性、基础性的民主化，第四战略步骤就是具体操作深化细化的民主化了。这一战略步骤应分为几个方面和阶段的战役步骤进行为好。
第一战役步骤：局部的民主化试点
按“先易后难”、“渐进与突进相结合”的方略，可选择合适的城市和地区搞局部的民主化试点，取得经验后再全面推开。
第二战役步骤：设计确定民主性的国家权力结构和政府组织框架
此举是民主化的硬件设计和建设，主要内容有：改革“人大”和“政协”，确立两院制；改革法体系确立司法独立的法体制；确立落实真正的民族区域自治和地方自治体制。最终实现“三权分立”的权力结构及中央与地方即适度分权又有机统一的权力模式。
第三战役步骤：全国大选
为了稳妥，此步骤可根据形势需要分两步进行，第一步先不搞西藏、新疆、内蒙等民族自治区出的大选，只在全国其它地区进行。待取得一定成效和经验，政治形势正常稳定后再进行上述少数民族地区的大选。这样做也符合渐进及交替递进的民主化方略。
第四战役步骤：军队国家化
将军队的改革放在后面,一是考虑中共对军队的重视,不到万不得已之时,军队的国家化难以实现,这样做也符合“先易后难“的方略。另外,虽然党管军队不符合民主的原则,但一党独大不易形成群雄争霸的局面,也有利民主化初期的政治稳定。待民主化达到了一定程度，军队的国家化就会水到渠成。
以上是对中国大陆怎样走改良民主化之路粗线条、框架式的探讨,虽然走此路有诸多正面意义，但此路不是唯一的,在一定社会条件下也不是必然的,并且,历史留给可行此路的时机也不是久远的。前面已有台湾走此路实现民主化的范例，但愿国人早成共识,走好此路，对于中华民族来说这将是利在当代、惠及后世的抉择。
