“中国民主转型路径探讨”征文
四、独立监察机构
除了设置独立的公有经济管理机构，而使之从行政管理机关分离出来，还要设置独立的监察管理机构，并使之脱离政府完全独立自主，而与社会监督有机结合起来，建立公正严密的社会监察制度，以便充分发挥监察的威力，不仅扫除贪污腐败，围剿行贿受贿，震慑腐化堕落，而且严防权力越轨，严打营私舞弊，严惩各种败类。
而其运作的制度保证就在于独立自主，既不受行政机关节制，又不受其他权力机关约束。而这种独立性，具体可概括为四个方面，一是机构独立，二是人事独立，三是财政独立，四是执法办案独立。而上述四个独立性，从体制及运行上切断了与可能形成掣肘的各部门的联系，因而使“一查到底”成为可能。
由于同政府和公有经济管理机构一样，监察管理机构也是国家权力执行机关，代表社会监控其它权力机构运行，全面管理公有资本控股或参股的媒体，负责制定新闻出版系统的发展方略及其运行机制，监管私营传媒运作，并与立法机关、行政管理机关、公有经济管理机关、司法管理机关构成新型五权分立，从而使国家权力不能高度集中在一个政治团体身上，不但横向分解到五个职能不同的权力机关，分解到不同的政党身上，分解到多数人手里，而且纵向分解到地方权力机构，分解到地方各个党派身上，分解到地方多数人手中，加上五个权力机关完全独立，彼此职能迥异，各自能量均等，以至相互制约有力，相互监控有效，因此不仅达到分权制衡目的，还提高监察地位，扩大监察权力，增强监察作用，加大监察力度，拓展监察空间，以至于迫使权力安份守已，防止权力踏入禁区，促使权力强国富民，最终强化社会道德，净化社会空气，美化社会环境。这样既进一步减轻行政的负担，又进一步加强分权制衡的功效，还使分权制衡体系更加科学，更加健全，更加完善。
此外，如同行政部门，如同公有经济管理机关，监察管理机构也只受法律约束，只受其它权力机关制约，只受社会全面监督，而不受任何权力机构管制，更不受哪个政党操纵，因此不但有权调查立法代表，也有权调查行政官员；不但有权调查公有经济管理机构领导，也有权调查司法干部；不但有权调查军队将领，也有权调查警官敬员。而其首脑完全通过普选产生，任期有限，到期更迭。如果监察人员滥用职权，或是渎职包庇，或是栽赃诬陷，或是以权谋私，或是违法乱纪，或是执法犯法，那么一经立法机关查实，必将受到严厉惩罚。
再者，不管是立法代表，还是行政首长；不管是公有经济管理机构领导，还是监察管理机关首脑，都是通过民主选举产生，任期有限，到期更迭。而且，立法机关由不同政党的代表组成；行政管理机关、公有经济管理机关以及监察管理机关，分别由不同党派控制，任期有限，期满换届，不但相互制约，还受社会严密监控，一旦走入邪门歪道，必将遭到打击。
最主要的是，不论是立法机构，还是行政管理机构；不论是公有经济管理机构，还是监察管理机构；不论是司法管理机构，还是军队武警，都不隶属哪个政治团体，而隶属人民；都不受哪个政治组织控制，而只受人民管束；都不许哪个政治势力操纵，而只有人民才能掌控，以防政治垄断，以防专制复燃，以防强权践踏民主、宪政、法治、人权、自由、平等、多党竞争、分权制衡、地方自治和军队国家化；以便所有权力竭尽所能，不但齐心为人民着想，也齐心为人民服务，还齐心为民造福！
五、新型民主之路
尽管现行民主体制所包含的三权分立制度，不但对于防止权力滥用、规范政府行为、推进民主法治和政治现代化具有重要意义，更在保障公民权利与自由方面发挥着重要作用，但由于三权分立的具体制度设计还有一些缺陷，还不能完全达到分权制衡的目的，因此，我国民主革命的先驱孙中山先生，通过制度创新，提出“五权分立”的政治思想，不仅把国家权力明确分为立法、行政、司法、考试、检察五种权力，还使之彼此分立，各自均等，相互制约，相互监督，相互促进。
虽然孙中山先生这一政治主张不但扩展了西方的分权制衡理论，还使分权制衡体系更加完善，可付诸实施后，各方面都表现不佳，尤其是不但检察的作用没发挥出来，考试的功效更差，以致没有产生预期的效果。
因此，只能再通过制度创新，不断弥补这一政治创见的缺陷，而使之更加科学，更加健全，更加完备，以至于建立完善的权力制约机制，从而运用权力制约权力，利用社会监控权力，进而确保权力安份守已，避免权力兴风作浪，防止权力为非作歹，最终铺筑一种新型民主之路。
通过民主立宪，确保宪法体现广大人民的意志，而不代表哪个政治团体的意志。通过宪法明确规定，国家主权属于全体人民，而不属于哪个政治集团。任何政党，任何组织，任何个人，都不能凌驾于国家之上，不能凌驾于民族之上，不能凌驾于法律之上。
明确规定，联邦共和制度是国家的根本制度；民主是国家基本的政治制度；而以公有经济为主、以私有经济为辅的混合所有制是国家基本的社会制度；而新型五权分立制衡是国家基本的权力制约制度，任何政党，任何组织，任何个人都不能废除。
明确规定，公有经济不但是国家的命脉，也是国民经济的支柱，还是国家财政收支重要的来源；而公有经济管理机构是独立的权力执行机关，在法律规定的范围内全面负责国家公有经济的管理，而其基本职责在于调控宏观经济运行，调节公有经济分红比例，制定公有经济的发展战略，制定公有经济的运行方针，制定公有经济的运作机制，以确保公有经济不断发展壮大，而免遭私有化肢解。
明确规定，监察管理机构也是国家最高权力执行机关之一，代表社会监控其它权力机构运行，在法律规定的范围内全面管理公有资本控股或参股的媒体，负责制定新闻出版系统的发展方略及其运行机制，负责监管私营传媒运作。
明确规定，人人生来享有人权，生来享有生存、民主、自由、平等、发展的权利，任何人都不可剥夺。
明确规定，私有合法财产和公有合法财产不可侵犯，不可剥夺，不可践踏。
明确规定，不论立法机构，还是行政机关；不论公有经济管理机构，还是司法机关；不论监察管理机构，还是军队警察，都一律制度化，都不隶属哪个政治团体，而只隶属人民。
明确规定，所有媒体，不管是广播电视，还是报刊杂志，都是人民的话筒，而不是哪个政党的喉舌。任何政治势力，都不能垄断新闻出版，都不能独霸传媒机构，都不能压制言论自由，都不能封杀不同声音，都不能围剿反对意见，都不能违反法律规定。
此外，国家权力横向分为：立法机构，行政管理机构，公有经济管理机构，监察管理机构，司法管理机构，即立法，政务，公务，监察，司法五个权力机关。彼此构成新型五权分立，而各自不仅职能明确，权力均等，而且相互制约，相互监督，相互促进，因此既提高了制衡水平，又加强了制衡功效。
再则，国家权力纵向分解到各省、各市、各县，以至于各省、各市、各县基本实行自治，不受上面管制，只受法律约束；不对上面负责，只对当地百姓负责，所以拥有自主权力。
再则，立法机构议员（不管是参议员，还是众议员）全都通过普选产生，不管哪个政党的席位，都不能超过三分之一。这样不但防止立法机关被一党控制，也避免引起纷争混乱，从而确保各项重要立法、各项重大决策、各项重大裁决科学、公正、无误，完全体现广大人民的意志。
再则，政务管理机关、公有经济管理机关、监察管理机关分别由三个不同的政党控制，不对立法机构负责，而对人民负责；不受立法机构管制，而受法律约束，而受其他权力机关制约，而受社会全面监督。而其领导都通过全民选举产生，任期都是五年，期满全都改选，顶多能任两届。不管哪个政党，只能推选一个候选人，要么竞选政务机关的首脑，要么竞选公有经济管理机关的领导，要么竞选监察管理机关的负责人，只能根据自身情况选择一个。这样不但公平公正，还能避免政务管理危机、公有经济管理危机、监察管理危机，不像国外那些多党联合政府那样危机四伏，内讧不断，更迭频繁。
尽管以上浅见只是框架而没完全细化，但可以看出这种新型民主之路不但是根据人类发展规律绘制的政治蓝图，也是从各种促进人类发展的政治思想中提取的政治结晶，既能削弱资本主义的不公，又能清除社会主义的僵化；既能弥补社会民主主义的不足，又能消除中国以公有生产要素为主的公私混合制的专制缺陷；既能促进生产力发展，又能促进生产关系完善；既符合社会客观要求，又符合历史发展规律。因此，不仅切实可行，也便于操作，更便于实施。
首先，中国公有经济规模本就庞大（截止2009年国有资产已高达43万亿元）至少占社会总资产的六成以上，不仅是国家的命脉，也是国民经济的支柱，还是国家财政收支重要的来源，因此不用再公有化就能设立公有经济管理机构，从根本上不但还以行政本来面目，促使行政专心提供优质的公共产品和公共服务，而且有利于公有经济健康发展，有利于国民经济持续增长，有利于综合国力不断增强！
其次，需要说明的是，之所以设置公有经济管理机关，原因不仅仅在于中国公有经济规模庞大，至少占社会总资产的六成左右，也在于公有经济不但是国家的命脉，还是国民经济的支柱，还是国家财政收支重要的来源；既肩负调整宏观经济运行的使命，又担负调整微观产业结构的重任，不但要为社会提供一多半的就业岗位，还要通过发展公有经济每年向全民分红，调节社会分配，并为社会缩小贫富差距，为社会保障系统输送给养，为失业人员和弱势群体提供基本生活福利，以至促进社会消费，避免社会财富过度集中、沉淀，从而既达到促使经济持续发展的目的，又能为多数人牟利。
再者，原因还在于公有经济能集中社会大量经济资源，混同私有经济资源根据市场需要进行科学配置，投入国家各项建设。尽管公有成份超过私有份额，可两者享有平等权利，谁都不能铸就垄断，只能控股经营，因为限制公有资本高度集中，迫使公有资本化整为零，只能混同私有资本组成股份制企业。而在关系国计民生的企业，公有股份至少占有一半；对于一般行业，公有经济或控股或参股或不介入。这样既有助于提高生产力的水平，也有利于生产关系的完善；既有助于宏观经济平稳运行，也有利于国民经济持续增长；既有助于创造各种就业门路，也有利于提升社会福利的标准；最终以公有资本为龙头，借助股份制吸纳私有资本，在共同利益驱动下，与私有资本有机结合起来形成合力，实现共同增殖，从而促使国家健康发展，促使社会繁荣文明，促使生活蒸蒸日上！
此外，监察管理机关代表社会监控其他权力机关运行，全面管理公有资本控股或参股的媒体，负责制定新闻出版系统的发展方略及其运行机制，监管私营传媒运作，并与立法机关、政务管理机关、公有经济管理机关、司法管理机关构成五权分立，以便提高监察地位，扩大监察权力，拓展监察空间，从而充分发挥监察的威力，不仅扫除贪污腐败，围剿行贿受贿，震慑腐化堕落，而且严防权力越轨，严打营私舞弊，严惩各种败类，这样不但进一步加强分权制衡的功效，还使分权制衡体系更加科学，更加健全，更加完善！
再则，由于国家权力不再高度集中在一个政治团体身上，不但横向分解到五个职能不同的权力机关，分解到不同的政党身上，分解到多数人手里，而且纵向分解到地方权力机构，分解到地方各个党派身上，分解到地方多数人手中，加上五个权力机关完全独立，彼此职能迥异，各自能量均等，以至相互制约有力，相互监控有效，因此达到分权制衡目的，从而迫使权力安份守已，防止权力踏入禁区，促使权力强国富民，最终通过民主强化社会道德，净化社会空气，美化社会环境。
还需要说明的是，不论哪个国家，要想发展都离不开社会稳定，如果不通过宪法确立公有经济的主导地位，那么公有经济就没有保障，而一旦遭私有化肢解，那又重蹈资本主义的覆辙，不仅引发社会动荡，更诱发社会危机，因此，必须通过宪法确立公有经济在政治上的特殊地位，庶几不但避免公有资产遭到肢解，还确保社会安定，确保政治经济平稳运行，确保国家沿着正确的航道乘风破浪！
综上所述，无论哪个国家营建社会制度，都不仅要具有政治合法性，还要具有道义正当性，确切地说至少要遵循以下基本准则：一是在政治方面造就民主，树立宪政，实行法治，保障人权，扩展自由，落实平等，推行地方自治和军队国家化，建立多党竞争机制，构筑分权制衡体系；二是在经济方面，既能可持续性发展，又能建立公平合理的分配机制；三是在社会发展方面，不但让社会成员享有充分的政治权利，还享有充分的经济权利。
由于这种新型民主之路在政治方面以民主为基础，以宪政为支柱，以法治为准绳，以人权为核心，以自由为媒介，以平等为纽带，以多党竞争为枢纽，以分权制衡为中枢，以地方自治及其军队国家化为前提，而在经济方面以公私混合所有制为本，以公有经济为主，以私有经济为辅，以经济竞争为媒介，以市场经济为纽带，通过新型五权分立制度构成的社会控制体系，不仅超越资本主义私有制，也超越社会主义公有制；不仅超越左派思想，也超越右翼主张，不仅讲求公平正义，还全面实行积极的福利政策，因此不但符合社会客观要求，还符合历史发展规律；不但满足绝大多数百姓的政治诉求，还满足绝大多数百姓的经济等方面的要求，不但能集中社会大量经济资源，而混同私有经济资源，根据市场需要进行科学配置，投入国家各项建设，而且既有助于提高生产力的水平，也有利于促进生产关系的完善；既有助于宏观经济平稳运行，也有利于国民经济持续增长；既有助于创造各种就业门路，也有利于提升社会福利标准；最终以公有资本为龙头，借助股份制吸纳私有资本，不仅带动各方面投资，还能实现共同增殖；不仅通过公有经济每年向全民分红带动内需，还能扩大出口；不仅带动相关产业，还能不断扩充就业岗位，从而确保国民经济持续增长，确保综合国力不断增强，确保人民生活蒸蒸日上，确保国家科学发展，确保社会和谐繁荣！（全文完）
2011年3月12日修定
