中国贵州安顺城管打死残疾小贩引发骚乱2011年7月7日网上天涯社区照片。
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冲突案发后,双流警方先以寻衅滋事刑事拘留黄文伟,检察院以故意伤害批捕;后来警方以前述两罪移送审查起诉,检察院最终公诉的罪名是以其他危险方法危害公共安全罪。7月28日,双流县法院开庭审理此案,目前一审尚未判决。
根据最新一期的《新世纪周刊》的报道,在黄家强拆冲突中受伤的,除一人来自当地城管中队外,剩余的人员基本都来自黄水镇各个社区的“综治服务队”。
2009年4月,双流县政府出台《关于加强村(社区)基层专职综合治理服务队伍建设的意见》,组建村级综治服务队,据称在全国率先。
综治服务队的队员全部为合同制,两年一签,试用期两个月。考试时要做体能测试、政审等,底薪800元,奖金大概每月200元。当地消息称,“如果双流县试验效果好,成都市将在全市推广。”
当地媒体报道,双流县社会管理难度不断加大,基层治理问题越来越多。“全县信访压力较大,维稳任务越来越重。”因此,双流县委常委、政法委书记廖维忠表示,“要解决好目前双流面临的种种问题,仅仅靠政法队伍和公安民警力量,是很难做到的。”
2009年,中共双流县委常委会讨论,通过了县综治委提交的报告,组建一支“专职的、覆盖全县各村和社区的”综治服务队。
当地官方赋予综治服务队以治安巡逻、提供维稳信息、排查矛盾纠纷、安全生产巡查、城乡环境卫生监督、老百姓应急救护等职能。
财政方面,与公安、武警甚至军队不同,这支“综治服务队”由县财政出资,仅在2009年,双流县财政就出资2480余万元,用于队员招聘、工资发放、保险、装备购置等。
当地观察人士告诉本台记者,“尽管中国其他地区偶有也有类似组织,但通常是兼职,很少有财政拨专款,而且职能也并不像双流县这么广泛。”
几年来,发额度公安机关参与强拆等非警务行为屡屡遭社会批判,公安部等也多次叫停,因此,在强制拆迁、群体性事件处理等方面,“综治服务队”逐步成为当地政府特别倚重的力量,在维稳信息方面甚至成为基层政府的耳目。
这只队伍实行准军事化管理,很多时候由当地政府武装部直接指挥。多位双流县综治服务队成员表示,他们参与过多次强制拆迁,平时也有专门针对这方面的训练。日常管理方面,政府给他们配备盾牌、警棍等设备,被招募者很多都是退伍军人等,每日外出执行“任务”外,每日上班都有“训练”。
2010年11月9日,廖维忠在双流县综治工作会提出,要重点加强综治服务队建设,使其成为一支“招之能来、来之能战、战之能胜”的队伍。据双流县综治委数据,2009年和2010年两年,该县综治服务队共参与处置各类突发事件五起,协助公安破获案件102起,抓获50多个犯罪嫌疑人。
一位长期关注西南的媒体人认为,“综治服务队”跟川军时代的保安团很类似,都由地方政府掌握,“只是前者没有枪而已”,已俨然当地基层政府豢养的“准武装组织”。
与传统中国军事体制不同,这只暴力队伍由地方政府出资,归地方政府领导,这让许多政情观察人士深感忧虑。有人甚至说,前清也是到了太平天国时期,才开放曾左自办团练。“太可怕了,地方武装,还是县独立团。2400万,胆子也太大了。”
据上述媒体人士的统计,按双流县每村配三名专职综治队员计,仅双流县就有600多名队员,相当于两个营。如果成都将此做法推广到全市,到时成都就会有1万2千多名综治队员,相当于一个师。
上海律师斯伟江就感慨地说,“可怕,地方武装一出,天下危矣!”