南京官员揭露拆迁背后腐败路线图

中国官方《半月谈》杂志内部版在今年第12期发表文章，指出当前中国拆迁领域的腐败问题正呈现高势态发展。文章以南京市纪委的统计数字为例，2007年南京拆迁领域涉及违法违纪案件总金额为461万元，2008年这一数字达到818万，2009年超过1000万，而在2010年涉及拆迁的违法案件金额居然超过3500万元。在近年南京市纪委查处的150余起“拆迁腐败”案件中，各级官员以权谋私已形成了一条特殊的犯罪路线图。

关注社会问题的北京理工大学教授胡星斗指出，“小官大贪”的现象主要源于中国的行政管理体制。各级政府一身二任，公众社会包括司法系统难以对官员主掌的绝对权力进行有效监督：

 “在中国小官大贪实际上比比皆是。特别是在经济比较发达地区。是靠近城市郊区的农村。村长、村书记恐怕拥有的财产比很多富豪都要多得多。为什么会造成这样的一个现象？这些村书记、村长或者是一些小官员掌握了巨大的资源配置权力，最主要还是人民群众的监督和法治监督出了问题。”

据南京市纪委统计，目前涉及拆迁违纪违法人员中既有社区主任、村支书、妇女主任、会计，又有动迁科长、动迁组长，这些党政干部及拆迁人员已超过拆迁涉案总人数的35%以上。

南京市委常委、纪委书记龙翔在接受半月谈记者采访时指出，部分分管拆迁工作的党员干部利用职务之便在房产调查、测算、谈判、协议签订和补偿款支付等方面逐一造假，任意提高请托人的拆迁补偿，个人则从中渔利。为了骗取巨额拆迁款，一些党员干部还上下勾结，甚至团伙作案。从动迁、许可、评估、鉴证到财务，整个过程环环造假，有组织、有计划、有预谋，以合法形式掩盖非法目的。其违纪违法所得赃款有的用于出国旅游，有的则用于个人经营。

曾介入广西北海市白虎头村征地维权案件的北京学者郭继取表示，在钱权关系背后，中国各级行政官僚显然已成为了一副利益链条，这种无形的共同利益往往使司法和媒体监督无法发挥应有的作用：

 “从我们经过做的这些案例我们都可以看出上上下下都那么齐心的那些官僚都是因为他们有密不可分的利益链条在里面。而且现在这种是各个地方都是一个土皇帝，都在里面瓜分利益。在这种体制之下，监督是很难做到的。媒体是它的喉舌。我们也派了律师做了大量的投诉控告，但是所有的这些都是石沉大海，没有用。所以我们为什么讲我们希望有一个普世价值，一个权力制衡。”

胡星斗教授也认为，中国现实中并不缺乏法律条文等书面性规范，而“人治大于法制”的制度性弊端才是导致腐败丛生的根本问题：

 “实际上中国在很多领域法律、制度、政策都非常健全，但照样无法改变渎职、贪污及一系列严重的问题。还是落实到人治大于法治，监督基本缺位这样一个状况。在中国司法往往和行政是一体的，难以起到独立的监督作用，而行政权力又巨大，人民群众又不能通过选票或者通过罢免权等等来约束行政权力，那必然就会造成腐败的一些情况。”

《半月谈》杂志的文章指出，目前拆迁领域的腐败案件正逐渐从单一行贿、受贿向官员滥用职权、贪污等复合型犯罪模式发展。南京市纪委书记龙翔也认为，拆迁腐败的加剧与中国经济、法律以及行政管理等体制性漏洞存在直接的关系。