两年前的2005年8月，香港《大公报》就将四川前几年的“政改”动作搜罗出来，然后断言：“四川是\’中组部\’的改革试验田。”应该说在中共基层短期“政改”的历史上，四川是最值得记录的一个省份。早在1998年《村民委员会组织法》颁布、其他省份还刚刚掀起村委会主任直选热潮的时候，四川巴中市就已开始直选村支书；中共四川省委现场会在总结推广直选村干部经验的同时，鼓励试点公推公选乡镇党政领导，在全国率先将公推公选推进到乡长、乡党委书记的层面。近年来四川常常成为中组部一些调研课题的首要省份，以及从相关重要会议屡作经验报告的情况来看，四川扩大\”党内民主\”的很多作法已经得到高层的肯定并有不断推广的倾向。
以上的事实与一位四川的中共女官员有直接的关系，就是本文标题\”两则报道\”的头一篇——《倾力推民主十年触坚冰女书记艰难试验不言悔》（朱红军《南方周末》2007-07-26）中提及的张锦明。以下是该文对张锦明的政绩总结：\”在国内首次公选镇长(保石)、首次直选乡镇长(步云)、首次县级党代表直选，以及在党代会内部试行监督、决策、执行三权相互制约等一系列\’超常\’之举，皆出自她手。\”1997年41岁的张锦明走马上任四川省遂宁市市中区区委书记；1998年4月在其倡导、组织之下，保石镇实行镇长公选：六百多名人大代表、村干部和村民代表投票产生正式候选人，再经乡镇\”人代会\”投票决定最终镇长人选。经过横山镇、东禅镇和莲花镇的一系列改革尝试之后，一个更加大胆的设想在张锦明脑中形成。即步云乡乡长直选：六千余名普通选民，扶老携幼，以手中的选票直接选官；乡镇\”人代会\”以确认的方式承认选民选举有效。事实上这是两个人的竞选，而其中之一还是\”党\”指定的该乡党委副书记；结果\”副书记\”高票胜出。尽管如此，此事件也是中国大地亘古未有的创举，竟然惊动了大洋彼岸的《纽约时报》、《华盛顿邮报》的记者而在世界上产生了影响。
同时张锦明的惊人之举触及中共政治制度的底线，为上层所不容。虽然选举结果未被废止（笔者猜测也许高层认为一位小乡长不过是一滴浪花，翻不了大船！）；可是\”张\”被\”明升暗降\”，\”上调\”任遂宁市副市长，分管社会事务，离开了\”第一线\”……2002年8月张锦明由遂宁副市长调任雅安市委常委、组织部长；从此张锦明重操旧业——选举，仅一个月时间，雅安下辖的雨城区、荥经县就实现了中共历史上第一次县级党代表直选……张锦明的一系列\”党内民主\”举措表明，其在行政领域无法施展才能而不得不转向\”党\”内；因为\”党\”的纪律远强大于民主，上层才不会担心\”失控\”，这是\”党内民主\”便于通行的根本原因。事实上张锦明的\”改革\”常常是\”人走政息\”、虎头蛇尾；源自于\”体制内\”顽强的腐朽势力与新生事物的明争暗斗，因\”新生事物\”势单力孤而总是输家。
事实表明张锦明是一位不甘心平庸、不囿于陈规陋习的中共女官员；可是她在\”坚冰\”面前不得不承认：\”尊重体制，才能改良\”；因此她只是一位共产党的改良主义者。正因为如此，她才没有在改革的仕途上落马反而升职（也许她有后台）；这样一位女人在中共党内实属凤毛麟角！在张锦明的努力得到上级的认可、形成制度并推广之前，一切举措只能称之为\”试验\”；也就是邓小平所说的：\”摸着石头过河\”，其实质是探索着前行……
\”两则报道\”的另一篇是《成都政改玩真的？中共会\”渐进式民主\”吗？》（朱红《博讯》2007年7月27日）；其后8月9日还是《博讯》称，此文被\”合众社\”翻译为英文发表。此文的主题：\”新华社报道，成都223乡镇书记已经全部由任职地方民众评议完毕，其中\’党员群众满意率\’不足半数的，将予以罢免。满意率不足70%的，责令限期整改。代表的产生，先由每户一票\’海推\’代表，再由这些代表中选举正式评议代表。今后新出缺的乡镇党委书记，一律实行公推直选。\”尽管该文的标题用的是问号；但是文中有一句话：\”从各方面的情况来分析，中共高层有可能真的民主一下。\”依此笔者判断，该文的作者对\”新华社报道\”还是持肯定的态度。
以下笔者就上述\”两则报道\”结合起来分析中共基层\”政改\”的走势和新动向。上个世纪八十年代初中共在全中国开始实施农村村委会成员、村主任直接选举；成就当然有，\”有\”就胜于\”无\”。但是十多年后距真民主还是遥遥无期，其中主要的原因在于中共既要\”倡导\”民主又要求基层选举产生的组织必须服从同级党支部的领导，这样民主过后\”党\”还要管制民主，矛盾如何调和？\”党\”解决问题的办法是\”推荐\”党员作村主任候选人，这样就实现了民主过后还要由\”党\”来领导的图谋；据说此\”经验\”正在全国推广实施。还有一个问题，就是选举产生的村干部和其上级——被任命的乡镇领导同样难以同心协力；因此在条件成熟的地方率先推行乡镇长直选就是必要的措施。对此国内中共基层的少数锐意改革的官员做过有益的尝试，包括\”前一文\”已言的女干部张锦明；但是他们的行为并未得到上级的认可，更不可能推而广之……而\”后一文\”则表明张锦明们的深化改革——\”党内民主\”得以进一步扩大化；中共总书记胡锦涛曾言：\”党内民主\”，也许\”十七大\”之后这一举措将在中共的全国基层组织中普遍实施。这样做的原因在于乡镇长直选可能导致中共丧失基层权力，这是它不能接受的；而明目张胆地宣称选出来的行政干部必须接受同级\”党\”的领导，又是站不住脚的蛮横无理。但是不改革的现实是大批中共基层的庸官、贪官无所作为或胡作非为，令老百姓怒火中烧而直指中共高层；上梁不正下梁歪，然而高层也不愿意背此黑锅。而把改革引入\”党\”内则是两全其美的锦囊妙计——\”党\”能够操控的民主。由\”党\”推荐乡镇党委书记的候选人（各级职能部门都是\”书记\”为\”一把手\”或者是\”党\”、\”政\”由一人担当),\”党\”外人士无权过问；让广大群众选举，实现大多数人讨厌的人无法做官的目的。
从理论上讲中共对“政改”煞费苦心而诡计多端，由此说明中共不会自主改良、让权而实现中国的政治民主化；但是有弊端的改革举措也比无所事事更好（这是现实逼出来的），因为改革毕竟是中共不断让权的历程。民主化历程的长短取决于民众给予中共当局压力的大小；没有压力不可能有\”政改\”，适度的压力就会实现“民权进、官权退”，压力过大难免导致冲突。可是谁又能掌握好火候！
2007-8-23
