2012年11月8日，中共当局将召开“十八大”。根据惯例，其在会议期间——甚至前后，都要加强对网络的控制与审查，那么“十八大”期间，中共当局又如何加强控制网络呢？
最近，笔者在网络上看到一份当局在“十八大”期间加强控制网络的文件：《网管办：十八大前加强互联网新兴媒体管理措施》。这份文件虽然只是由湖北省武汉市蔡甸区网络宣传管理办公室发出，但它实际上可以代表中共当局如何在“十八大”前控制网络的整体做法。在这份文件中，采取了以下三种方式对网络进行控制。
一、利用网络进行宣传
为了宣传“十八大”，这份文件说：“正确引导，把握舆论导向，主动‘发声’、理性‘发声’。”我们谈到中共对网络的控制，可能以为中共只是“控制”或“限制”网络，实际上，中共当局也利用网络，让网络、特别是大型商业网站，成为它“谎言”宣传体制的一部分。
在2007年中共当局召开“十七大”期间以及之前，中共当局就开始利用网络来进行“宣传”。早在“十七大”召开之前两个月，即2007年8月17日，北京网管办就要求各商业网站在首页和新闻中心首页、专题区第一条或第二条，开喜迎十七大专题，并要求有醒目标识，加红推荐，突出报道筹备工作情况及全国各地迎接十七大的消息。
2007年9月28日，北京网管办召集各大商业网站总编开会，传达《关于党的“十七大”互联网新闻宣传工作意见》和《关于“十七大”网络宣传的十二点要求》，随即要求各网站上报《“十七大”宣传管理方案》。两天后，也就是9月30日下午，又发出《关于“十七大”网上宣传专题和国庆网上宣传专题的几点通知》：“凡已开设‘喜迎十七大’网上宣传专题的网站，要为专题制作独立模板，页面内不得出现与‘十七大’无关的信息链接，特别是内容格调低下的信息和不当的商业广告，单条新闻打开后也不得有无关链接和不当广告内容。各网站专题模板、单条新闻模板请于10月9日中午12时前报市网管办网宣处审核。在党的十七大正式召开时，‘喜迎十七大’专题要更名为‘中国共产党第十七次代表大会’或‘庆祝党的十七大召开’，并在网站和新闻中心首页第一条位置描红推荐。也请将此模板于10月9日中午12时前将专题模板报市网管办网宣处审核。”
北京网管办把10月8日作为“十七大”宣传“战役”第一天，此后每天向各网发出《宣传情况通报》，要求各网充分了解情况，扬长避短，做好今后一段时间的“宣传”。这样的《宣传情况通报》一直持续到“十七大”结束。
然而，“十七大”虽然在10月22日结束了，但北京网管办依然继续利用网络进行“宣传”，直到11月2日，北京网管办才通知：“1、从即日起，各网站十七大报道可不在网站首页和新闻首屏要闻区头条位置，有重要新闻报道时，再作突出处理。2、保持目前学习贯彻党的十七大精神专题在专题区第一、二条的位置，专题要突出、醒目，内容保持实时更新，及时转载解读十七大报告以及学习贯彻十七大精神的稿件。3、学习贯彻党的十七大精神专题要保持到今年底，我们将对此专题进行单独考评。”
北京网管办这次利用商业网站进行“宣传”的成功，得到了中共高层的肯定，用网管办的话来说，就是“中央领导对此次商业网站做的17大报道非常满意，称各网‘规模空前’，并引起领导的高度重视，让人感觉‘眼前一亮，令人振奋’。”
由于尝到了利用网络宣传“十七大”的好处，在“十八大”召开之时，中共网络管理当局肯定会再次利用网络进行宣传。2012年10月24日中午，当我在网易首页要闻区、新浪新闻中心要闻区、搜狐首页要闻区同时看到标红的“实干中迎十八大”、“ 献礼伟大时代”时，我就明白，这是中共网络管理当局又在利用各大商业网站进行“宣传”。
二、要求网站严格自律
所谓“自律”，就是要求网站及其编辑，在十八大召开期间，不要去转载推荐负面或海外网站的消息。
对此，蔡甸区网管办的文件说：“严格自律，规范内部管理，蔡甸新闻网始终以中央主流媒体，以党网的高标准严格要求，严格管理，自我规范，制度化管理，规范了网络的采编行为。”
2007年“十七大”期间，北京网管办也要求各大商业网站自律。2007年3月16日，北京网管办网管处处长陈华就威胁说：“出现情况的，要追究当事人责任，网管办也要追究对应网站的责任。”在“十七大”即将召开的前几天，北京网管办又对各个网站进行威胁说：如果哪个网站的编辑不听指令，犯了错误，不仅要将其直接开除，还要断绝其职业生涯。
2007年10月15日，也就是“十七大”开幕当天，TOM网站编辑仅仅因为在其新闻中心首页要闻区头条位置将《全体与会同志为革命先烈默哀》、《党建：腐败现象仍然比较严重》这两条新闻放在一起推荐，就触动了网管办的紧张神经，当即勒令TOM网将这名编辑开除。
而为了让网站高效执行指令，北京网管办要求各大商业网站上报“十七大”期间（10月9日-10月30日）网站值班表，并明确到规定：是谁值班，联系方式是什么，值班员应当具有一定权限，不能出现因为权限不够影响指令执行的情况，17大期间各网站总编辑的手机请确保24小时开机，并同时报送总编辑和第一通知人的联系方式。不仅如此，“十七大”召开期间（10月12日-10月22日），北京网管办为便于直接控制以及直接执行指令，让各个网站各派一名网络监管人员到网管办办公室上班，这些网络监管人员在接到指令信息后，要么直接执行，要么传回网站执行。
三、封堵“有害”信息
所谓封堵“有害”信息，就是将海外有关“十八大”人事安排方面以及各位领导有关的负面信息用“关键词”屏蔽掉，或者采取先审后发地删除掉。
对此，蔡甸区网管办的文件说：“我们全天候24小时对全区互联网网站及网络言论信息进行实时监控，加强网上舆情导控，及时发现、快速配合相关部门查处网上政治谣言和影响社会稳定的信息，加强网上情报信息充分做好各项准备，加强对突发事件的网上应急处理，及时上报舆情发展情况。”
2007年“十七大”期间，北京网管办从3月20日到10月10日，先后发布了十批共326个“关键词”，要求各大商业网站进行屏蔽。如9月17日发布的第五批“关键词”，包括“十七大政治异议人士”、“十七大媒体自由”、“十七大人权”、“十七大扫荡互联网”、“十七大严管网络”、“十七大控制政治言论”等共52个。
对于“十八大”，中共网络管理当局肯定也会将“周永康”、“令计划”、“政变”、“法拉利”等设置为“关键词”进行屏蔽。而在新浪微博，甚至搜索“十八大”都出来“搜索结果未予显示”。
除了上面提到的三个方面之外，“十八大”期间，中共当局已经提高了“长城防火墙”的安全级别，导致最近许多网民翻不了墙。此外，中共当局还对一些网络意见领袖进行封杀，如冉云飞、王功权等人的微博就已经被下令删除。
注：古川，哥伦比亚大学人权研究所访问学者，目前从事《中国网民权利运动兴起》的研究。
