中国未来的城镇化进程正在面临着体制突围的现实挑战，据指出，如何让农民工真正融入城市已经成为下一步城镇化无法回避的问题。户籍制度是中共政权成立后建立的一套限制城乡人口、国内人口自由流动的措施，但据南都日报获得的消息，在北京召开的全国改革发展系统研究年会上，中国发改委宏观研究眼城镇化战略研究课题组建议改革户籍制度。在财政和用地制度方面建立农民工市民化的成本分担机制，同时允许农民参与保障房建设，按照规划要求以集资方式合作建房，解决1.59亿农民工融入城市的问题。

据官方统计，2011年中国城镇化率达到51.27%。城镇人口首次超过农村人口，在很多人看来这是一个具有标志意义的历史性转变。但中国城镇化的“水分”不容忽视。根据中国国家统计局农民工调查监测报告，外出农民工规模超过1 .59亿，但由于没有城镇户籍，不能享受相应的基本保障和公共服务。除去这部分“被城镇化”的农民工，中国真实城镇化率不到40%。

中国国家发改委宏观经济研究院课题组认为，中国城镇化推进面临几大体制障碍，现行城乡二元户籍制度严重阻碍人口市民化进程，户籍制度以及附着在户籍之上的各种福利制度极大地限制了农民工市民化进程。