中国计划生育政策３０多年来一直以基本国策的名义直接干预每个家庭、每个个人的生育权。如果说这项政策执行过程中出现的暴力随着公民社会的成长和传媒手段的发展而越来越多地走入公共舆论空间的话，这项政策的最大承受者女性却始终是一个沉默的群体。２０１３年１２月９日，３０名中国各地女律师联署建议信，并在网络上发起千人签名行动，呼吁消除针对女性子宫的暴力。计划生育政策对女性身体的伤害问题首次走入公共舆论空间。这份《关于尊重女性、消除计生政策及其执行过程中对女性子宫伤害的建议信》在网上签名之后，于当年１２月２６日寄送全国人大常委会、国家计生委和全国妇联。我们就此电话采访了建议信联署人之一、北京瑞凯律师事务所律师黄溢智女士。
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黄溢智：北京瑞凯律师事务所律师，公益机构北京益仁平中心负责人之一 |
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女性是计划生育政策中的最大受害者 法广：请首先介绍一下你们发起这次联署行动的主要原因？为什么提出关注计生政策对女性子宫的伤害这样一个问题？ 黄溢智：我们有些女律师一直比较关心计划生育问题，特别是计划生育政策执行过程中的妇女权益问题。大概是２０１２年年底时，我们十几名女律师发现，有些妈妈在去给宝宝上户口的时候，被要求先去上（避孕）环，这就是所谓的“上户先上环”（政策）。在中国，户口非常重要，是孩子上学所必需的（手续）。政府就将上户口与上环捆绑，要求母亲先去上环，也就是把一个节育环放入体内。但是，有些女性并不适合放节育环，有人会出现排斥，或者感染，对她的身体是一种伤害。特别是有些做了剖宫产手术的女性可能根本就不适合放环，因为这不仅可能影响她今后的生育，而且可能影响经期，甚至引起一系列疾病。但是，由于计生委要求要先上环才能上户口，所以导致了一些女性身体受到伤害。 我记得当时腾讯网推出一个专刊，说受上环（后果）影响的女性大约有１亿多人。有很多感染，或者身体受到伤害的案例。 后来，我们又逐渐关注到一些比上环更严重的案例，比如，（一些女性）怀孕６、７个月，甚至７、８个月的时候，被强制引产。对于女性来说，这是一种性命堪忧的情况：孩子没了，可能她自己的性命也没了。我们在网上搜索，发现有很多这样的案例。我们想，女性在计划生育政策中是最大的受害者，但是，在新闻里，或者在电视报道中，我们很难看到这样的声音，这样的声音是被掩盖的。 计生措施对女性身体的伤害：被掩盖的声音 法广：为什么这样的声音被掩盖呢？计划生育措施对女性身体的伤害问题已经存在多年，但为什么她们的声音始终不能够出现在公共舆论平台呢？ 黄溢智：可能（因为）计划生育政策本身就不是一个可以由公众自由讨论的话题，它是国家强制实行的政策。而各个地方都有自己的一套执行方法。比如，中央层面已经立法，就是计划生育法，在这项计划生育法中，并没有诸如强制引产、强制堕胎等针对女性的措施，但是，在地方规定中，就会有这样的字眼，一些地方法规会明确规定，必须采取强制措施终止妊娠，这明显是对女性身体、对其生命健康权的侵犯。 法广：您刚才提到计划生育政策执行过程中也造成了一些后遗症。这个群体是否有很多人呢？ 黄溢智：刚才我说到，这些案例在主流媒体上很少看到，但是，在网络上可以找到很多。２０１２年大概６月时，陕西安康出现一个案例，一位冯姓女子当时怀孕已经７个月，但因为违反计划生育政策，她被强制堕胎。之后，她和她自己被堕胎的孩子的照片被传送到网络上，引起很大反响，让人们看到了非常惨烈的一幕。此前，这样的事情可能也有，但没有能进入公众视野。从那以后，有很多人开始关注这样的事件，也有很多人把自己的故事发送到网上。我最近在网上看到，广州一位女性结扎后有很多疾病，无法治愈，严重影响她的生活，她已经失去劳动能力，不能去工作，就是说，她再也没有一个体面的生活。 依法维权案例少之又少 法广：遇到这样的情况，有多少人走法律途径维护权利呢？法律有没有对这种伤害的赔偿规定呢？ 黄溢智：先不说计划生育。在日常生活中，如果我伤害一个人，造成身体伤害，按理说，我应该给予他赔偿；如果我导致他重伤，我甚至要承担刑事责任，这是一个很简单的道理。但是，如果发生在计划生育政策的框架下，那些官员就很难被追究责任，他们的理由是执行公务，是在推行国家的计划生育政策。所以，虽然有很多人受到伤害，但是站出来维权的人很少，通过法律途径维权的案例基本上看不到。 法广：这种情况一般是当事人与当地相关部门协商解决呢，还是当事人只好忍气吞声，承受这些后果呢？ 黄溢智：这两种情形都有。我觉得，其实很多人都是在默默地忍受，但有些人也通过上访的方式维权，找相关的领导，并因此得到一些赔偿，特别是那些非常恶劣的案件。比如，母亲和孩子都因为引产手术死亡，这种情况下会有一些赔偿，但这些赔偿是给男方的，受害者本人已经死亡。 法广：你们这封建议信寄给了全国人大常委会、计生委、还有全国妇联。信发出之后，是否相关部门有所回应呢？ 黄溢智：到目前为止没有得到任何回应。 法广：计划生育政策执行过程中的受害人大部分是女性。是否有这些问题反映到妇联，然后由妇联出面采取一些相应措施的情况呢？ 黄溢智：目前没有看到妇联有任何措施。 男性应和女性一起承担避孕责任 法广：这封联署信也在网络上发起千人签名活动。最后有多少人响应呢？ 黄溢智：大概有１千多人签名。因为我们的目标是１千人，所以，得到１千多人后，我们就停止签名，把信寄出。但是，我们发现在这１千多人的签名中，有１００多名男性。 法广：您怎么解释这些男性的参与呢？ 黄溢智：签名本身是针对女性的，因为是对女性权利的关注。而且，信也是以女性口吻写成。当我们发现有男性来支持的时候，我们也很高兴男性能体会到女性在计划生育政策之下的痛苦和她们所受到的伤害。 当然，也有一些男性在网上对这封信提出质疑，认为我们这样做不对。因为我们在信中提到要建议男性和女性一起来承担避孕责任，比如，男性也可以结扎，我们举例说，男性结扎比女性结扎造成的伤害少，手术比较方便，这就引起了一些不满，在网上有很多质疑的声音。 法广：就您的观察，这项提议在女性群体中是否得到了很多响应呢？女性群体整体上是否关注这个问题呢？ 黄溢智：女性本身对这个问题很关注，因为这和她的身体、和她的人格尊严都是密切相关的，不仅是（这些节育措施）对她的身体造成伤害—把环放入她的身体，或者强制结扎，而且也是对她人格尊严的一种侵犯，在她不愿意的情况下，被强制进入她的身体，这很不人道。所以，作为女性，她能够体会这种感觉，即使是那些没有被上环或者引产的人，但是，作为女性，特别是生过孩子的女性，都特别能体会那种感受。 法广：强制结扎、强制堕胎的事件更多的发生在城市以外的地区。城市女性是否对这样的问题相对不太敏感呢？ 黄溢智：的确，这样的事发生在大城市的几率比在小城市小，尤其是那种特别恶性的强制引产一般不会在大城市发生，毕竟大城市里各方面的关注度比较高，一旦发生这样的事，影响会很恶劣。但是，强制上环的事情在大城市也有发生。２０１２年底我们发起的那次行动（针对“上户先上环”）就是因为大城市女性反映这样的问题，我们才关注到。 |
计划生育政策推行３０多年来，中国女性不仅是种种强制措施的主要承受者，而且也是这些强制措施造成的后遗症的受害者。根据广州新媒体女性网络博客引述的2002年国家人口和计划生育委员会的抽样调查数据，采取绝育措施的女性有221.5万之众，约占总数的85%，选择绝育的男性只有37.5万人，约占总数的15%。这就使得女性也同时成为各种运动式强制节育手术后遗症的最大受害群体。根据中国人民大学人口学系于1995年7—8月份在全国10个省12个村对300名育龄妇女的随机调查，由于计划生育措施失当带来健康损害的比例达10％左右，其中大多是因为计划生育技术服务不过硬带来后遗症所导致的。这项调查也许未必能体现全国性的情况，事实上，目前也并没有关于节育手术后遗症患者的全国性调查和统计，没有人知道具体有多少女性忍受着这些手术的后果。但如果只以这些手术造成后遗症的几率为１％计算，那也将是一个十分可观的数字。
