传国务院总理李克强曾为“政令不出中南海”大动肝火。
 
 

6月初曾有大陆媒体报道，中国国务院总理李克强为“政令不出中南海”大动肝火，“拍桌子斥地方官员尸位素餐”。日前国务院已派出多个督查组分赴部分省份、国务院部门和单位，对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查。

搞来搞去，党天下对国家的管治模式，还是走到了家天下皇权时代的老路子上去了。中央集权的强大，与中央集权的无能，都体现在这种中央派人巡视与督查方式上。皇权时代当然不可能让地方自治，也不可能让权力分立或民选代表，以制约各级官府的腐败，最终只有选择钦差大臣或督察巡视（皇帝绝对信对过的人去检查）的方式，来维护帝王利益。

遇到政令不出中南海这样的现象，我们很自然想到与民主的美国进行比照，通过谷歌检索“政令不出白宫”，得到的内容几乎都与“政令不出中南海”相关，白宫会向各州政府发放政令吗？奥巴马到了加州，会不会召集加州领导人开个会，要求官员们廉洁自律勤政为民？或派个巡视组到加州，检查总统府的政令贯彻落实情况？这些中国特色的问题到了美国，就是笑话。因为美国是一个分权自治的国家，州有州的自治权，州的官员由各州议员来决定与监督，还有自由开放的媒体与公众言论监督，一切都在法治规则之下，形成秩序。

美国总统也有总统的麻烦，即总统的政治意志并不一定能得到国会通过，甚至国家财政预算也会因为国会不通过，而造成政府关门。总统是为人民服务的，国会也是，为人民服务不是问题，怎么为人民服务，用怎样的方式花多少钱为人民服务，才是问题。所以美国的问题是政令出不了国会，但正是政令可能出不了国会，体现总统的公权力或政治意志，受到制约，公权力关在笼子里，政治意义正在这里。

中国党和政府问题出在哪里？就是一心一意，只允许自己用自己的方式来为人民服务，不允许异已力量为人民服务，既不相信人民，也不相信自己的干部队伍，当然更不相信媒体与知识分子，要控制一切异已的力量做强做大。只由中央政府出政令。来发展经济，强大党国，服务人民。服务人民只是一句当不得真的口头禅，本质上是稳住人民，或管治与控制人民。美国的媒体与议员天天都在监督执政党与政府官员，而中国政府有关部门已发出通知，要求媒体不得跨领域报道与批评，甚至媒体人不得私自批评党政。对党和政府的监督与批评权，全部收归党国体制内部管制。

在市场经济时代，服务是一种双向的关系，被服务对象需要怎样的服务？服务者需要怎样的素质？最为重要的是，服务市场需要一定的竞争性，被服务者不满意，如何投诉及改变服务。显然，一党专权治下的政府，是绝对垄断对国家人民的服务权，以此谋取绝对的权益。党组织是一个绝对的利益集团，他们巡视与监督，只是要审查权贵利益集团，是不是侵犯了党国的利益，如果他们谋取私利影响了党国利益，那么，就要依法严惩。如果他们代表党国，侵犯人民的利益，侵犯人权，那么，党会帮助利益集团来维护稳定，将任何维权者视同敌对势力或维稳对象，采取一切可以采取的手段予以处置。

政令不出中南海的形而下层面的问题更多，中央政府令出多门，时时下政令，传达文件与领导讲话令下层无所施从，对中下级官员的要求按中共党章的要求，而对经济发展，则按资本主义市场经济方式，相比国有企业的负责人，享有年薪十万百万甚至千万之巨，如果中下层官员只获取工资收益，那么，家庭生存都会成为问题。那么，在市场经济中，官员必然要与资本合谋，越界分享一杯羹，必然要吃几份餐，既然基层官员必然要吃取市场利益，那么，这个度在哪里？每个有权力的官员，都要谋取私利，并形成潜规则，就必然要对抗中央政府的廉政举措，而选取对自己有利的事情去做，至于反腐败，那就等着红墙里面的人对外扔石头，砸中了谁，谁就中了头彩。

中共中央有令不能执行，常此以往，就会在各级政府心中留下印象，中央只是发文件表心态而已，中央文件只是一阵风，只要抗过这阵风，一切还会照旧。

人们不会忘记1989年7月28日，中共中央政治局举行全体会议，讨论并通过《中共中央、国务院关于近期做几件群众关心的事的决定》，明确规定：领导干部子女亲属不得经商、取消领导干部特供、领导干部不得使用进口轿车、限制领导干部出国考察。而禁止领导干部公款吃喝，中央也早已有明文规定等等。

结果呢，大家都能看得见，“近期”为群众办事的文件，只是“近期”被传达，过了“近期”之后，一切不仅照旧，还有过之而无不及，国有公司的高管年薪与国际接轨，领导干部的特供有增无减，领导干部子女经商，更是成为权贵资本最大的腐败场。谁如果真的执行了中央文件，谁就会成为傻瓜。中央领导人及其亲属，往往是带头违反中央文件的过线者。

中南海需要清理一次自己颁发的文件，哪些符合国家法律，哪些早已过时，哪些完全是不必要的政令，中南海发出的重要政令，应该通过全国人大审理或备案，甚至应该有违宪审查机制，中南海不应该想怎样发号施令，就怎样发布文件，文件发出时没有制约，政令被消极抑制，也只能听之任之1989年关于群众办几件实事的政令，为什么得不到实施，应该追究谁的责任？如果政令发出没有任何落实，实质上是对人民的一种自欺欺人。更多的时候，中南海与各级政府都在选择性地使用自己的政令，在不同的时期对不同的人或事，用不同的政令，所谓口袋政策或规章，就是政令太多造成的。

现在中央治理国家，动用督查组巡视的方式，这种方式就像鬼子进村，是扫荡式的，鬼子快进村了，消息树就倒下了，地方政府坚壁清野，用持久战抗衡，用地道战继续腐败，那些腐败分子，只是在地雷战中偶尔触雷而已，伤亡的只是个别人，腐败大军仍然实力雄厚。

在这场旷日持久的腐败与反腐败战争中，人民是旁观者，也是恒久的失败者，中央与地方的战争，就像当年日俄争夺中国东北的那场战争一样，战争打得很惨烈，但无论怎样的结局，人民都得不到任何利益。