中国国家发展和改革委正式成立十三五规划《纲要》起草小组，十八届五中全会通过的“十三五”规划进入草拟阶段。而规划中提到，五年内全国所有贫困县摘帽，有学者表示，农村贫困是因为国家不愿也无足够能力投入补贴，众多年轻农民已进入城市打工，脱贫的概念究竟是农民成为农民工，还是回农村后致富。
中共十八届五中全会通过“十三五” 规划后，发改委称已经成立十三五规划《纲要》起草小组。据国家发展和改革委网站消息，10月30日，国家发展改革委召开党组学习扩大会和全体党员大会，认真传达学习党的十八届五中全会精神。发改委已经成立《纲要》起草小组，专项规划已报国务院。另据中央电视台同一天报道，中共总书记习近平两个月前，在中南海召开党外人士座谈会，就制定十三五规划，听取各界的意见。
十三五规划提出在现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。目前中国有近600个贫困县。《湖南日报》资深编辑肖建生10月31日接受本台采访时表示，要看官方采取什么养的标准衡量脱贫，如果按照目前的收入标准，五年后的物价肯定比现在高。他说：“中国还有一个问题就是统计数据也可以做假。强行要达到（脱贫）可能也可能，现在农村很多人都到外面打工去了，没有什么人了。在贫困地区，基本上都是老人和孩子，年轻人几乎没有在本地了。你说脱贫，要看你是什么概念，如果说外出打工挣钱也算脱贫也是一个方面，但是如果说根本上改变农业现状的话，那这个（脱贫）可能是有问题的”。
曾对农村现状和农民收入做过深入调查的肖建生说，湖南虽然是产粮大省，但是农民种植粮食作物处于亏损状态：“种植的粮食，现在都是亏本，根本不挣钱，怎么脱贫？除非国家拿钱，原来种粮有补贴，结果没有补贴到农民手上，钱到乡镇、村干部一级都被吞掉了。这件事情我原来做过调查。再说现在农村年轻人现在都去打工了，农村土地也被掏光了，贫困地区的土地都荒芜在那里。村寨一个一个都没有人，都成荒山野岭了，怎么脱贫？我不知道啊。”。
长期研究中国农村问题的北京理工大学教授胡星斗对记者说：“中国的农业恐怕是在中国各个产业中，最落后的。还是比较原始的小农经济。要改变小农经济这种状况，取决于很多方面，甚至包括户籍改革，土地制度的改革，现在的户籍改革、土地制度改革实际上是雷声大，雨点小。如果土地制度不能够有实际突破，如果还是坚守现在僵化的土地制度，那么未来农业现代化是不可能的。因为不可能农业现代化建立在分散的，承包式的这种类似于小农的经济基础上，那是不可能实现农业现代化的”。
经济学者温克坚认为，归根结底，中国的决策层思维仍然停留在“中国特色的市场经济”观念上：“他们并没有真正的理解、了解、认同市场经济内在的规律，在这之前比如说中国经济发展还可以借助很多资源转化，借助于全球化的红利，接下来如果市场内在机制不发挥民众的自由创作性，我觉得经济发展是达不到当局所期待的目标”。
