（公专联政策召集人　黎广德）

 


律政司长袁国强终于揭开了政府一直回避的事实：大陆公安要到香港境内执法是「无可避免」，理由是高铁要实施一地两检。自从五年前立法会通过拨款直到今天，政府找不到能让公安在港执法而又符合《基本法》的安排，但袁国强认为在高铁通车前必可找到。为何一位特区律政司长拥有无中生有的神力？答案不在香港而在北京。

 

大陆公安在港执法引起公众哗然，因为《基本法》为保障一国两制而设计，所以《基本法》的精髓就是要排除内地人员在港执法的可能，否则公安入城，邓小平说「香港人生活方式不变」的承诺便烟消云散。

 

袁国强明知公安入城令群情汹涌，所以抛出「分阶段执法」或「局部执法」之说，试图模糊焦点。立法会主席曾钰成加入护航，举出美加两国政府协议作例子，加拿大容许美国边防人员在境内执行一地两检职务，在加拿大境内只有拒绝入境权而没有逮捕权，以此作为香港人可以放心的证据。

 

曾钰成能言善辩，但用美国和加拿大两个主权国之间的关系，类比中国与香港之间的关系，不仅政治不正确，更完全脱离现实。

 

首先，美国和加拿大可以用主权国身份签订对等协议，边检安排如有争议，任何一方可以拒绝执行甚至取消协议。北京政府视香港特区为对等主权吗？将来一地两检在港实施后出乱子​​，立法会或特区政府可以毋须请示中央，按照港人意愿修改或取消协定，把公安人员驱赶出城吗？

 

先例一开　后患无穷

 

其二，无论在法律上如何限制内地公安的权力，他们在港境内执行的是大陆法律而非香港法律。大陆法律包含行政法规，本质上是长官意志的体现，完全黑箱作业。例如加拿大世界小姐冠军林耶凡被中国拒入境，没有人知道她犯了哪一条法。这种黑箱法律随着大陆官员的政治需要而转变，毋须向港人交代，却可以在香港境内实施，所谓「局部执法」只是哄骗小孩的伎俩。

 

其三，大陆边防管理局和出入境管理局均属中国公安部系统，将来驻守西九总站的边检人员，彻头彻尾是内地公安。今年十月铜锣湾书店老板桂民海在泰国传被大陆公安掳走，至今下落不明，另三位店员同告失踪，究竟在香港还是在深圳被带走亦无从稽考。大陆公安贪污滥权的消息几乎无日无之，容许他们在港执法跟容许他们在港无法无天，有何差异？

 

一地两检最致命的地方，是为公安入城建立法理依据。今天特区政府自然会说公安执法只限于高铁西九总站，但若果这种违反《基本法》的安排被扭曲为符合《基本法》，将来公安扩权和扩大执法范围便只需本地立法。换言之将来公安执法要增加逮捕权力，或扩大至红磡直通车站、西环中联办大楼或香港任何一个角落，都只需立法会过半数通过，一如创科局拨款或高铁拨款，无论有多少市民反对也可在保皇党议员支持下行礼如仪。由此可见，高铁一地两检是大陆公安屠城的木马，一站失守便全城失守。

 

既然政府已承认高铁没有一地两检会变废铁，为今之计停建高铁是捍卫一国两制的唯一选择。可幸停建高铁是除笨有精，因为已建资产不会白费，西九地下空间改建商城后50年收益逾1,800亿元，比营运高铁的经济效益780亿元还要高，更可利用石岗菜园村地盘大量兴建公屋居屋。

 

高铁不停建，两制不能保。