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导言
一、新出台的监控法规和网警网监的扩展
1、网络杂志需要获得新闻出版总署批准
2、网络110虚拟警察上岗监控网络
3、官方网络监督员与网络评论员
4、网址注册服务自律公约和对BBS的整顿
5、博客服务商签订自律公约
6、对视频网站进行监控
二、强化监管方式
1、“记分制”管理
2、规范“稿源”
3、网站内部第三方监督机制
三、商业网站沦为官方宣传工具和2007年的三大监控任务
1、商业网站被“和谐”
2、“十七大”
3、筹办奥运
四、新增“关键词”
五、处罚商业网站
1、TOM编辑被开除
2、搜狐被罚款
3、新浪编辑被降级
4、网易主编被撤换
5、和讯、搜狐、新浪三大网站被处罚
6、西陆大国民论坛被关闭
7、凤凰网自己开除台湾频道主编
8、千龙被罚款
六、关闭网站
1、紫丁香网站管理员集体辞职
2、博易网被关闭
3、牛博网被关闭
4、YouTube被封杀
5、《民间》网站被屏蔽
6、上万个网站被封
7、大量论坛博客被关闭
七、拘捕网络独立人士
1、网上留言遭拘留调查
2、转贴网文被关押
3、县委书记抓记者
4、海外发文被判刑
5、发布“色情小说”被捕
6、博客荐股被判刑
7、讨论暴雨死人被拘留
8、曝光政府大楼被判刑
9、博主反对奥运被国安警告
10、网民发帖号召游行被拘留
11、短信“讽贪”被逮捕
八、突破网络封锁、推动公民运动
1、两万网民倡议除夕放假
2、重庆“钉子户”事件
3、厦门PX事件
4、山西黑砖窑
5、华南虎照片
九、争取网络自由行动
1、贺卫方等人质问新浪博客删帖
2、刘晓原状告搜狐删除博客
3、杜冬劲起诉中国电信
4、315ts要求对关站行为举行听证会
5、雅虎成立人权基金
6、首例电子邮件泄密案
7、“高莺莺之死”引发首起涉及网警监管案件
结语
附件一：北京网管办发布10批有关“十七大”的“关键词”
附件二：“十七大”期间网管的监控、宣传指令
附件三：2007年官方网管新增关键词（“十七大”关键词除外）
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导 言
2007年是互联网进入中国20周年。[㈠] 截至2008年4月，中国网民数量已经达到2.2亿，超过美国成为世界第一。在中国这样一个严格控制新闻自由的国家，互联网使中国普通民众第一次拥有一个发表言论、表达意见的平台。没有互联网之前，传统三大媒体（报纸、电台、电视）被紧紧控制在官方手中，普通民众没有机会利用这些媒体发表任何独立见解。互联网的出现，使普通公民获得了一个前所未有的机会与平台。 互联网也因此成为许多中国人获取信息、接受启蒙的最有效方式，使许多有独立思想的人得以表达观念，使拥有信息来源的人得以独立报道非官方消息，使不能自由结社集会的公民能够聚集起来探讨共同关心的公益课题，从而推动了中国由一个独裁专制、信息封闭的社会开始转向信息多元的开放社会。
1998年7月8日，中国因特网用户有了自己的名字——“网民”。 如果说1999年是网民力量开始凸现、2003年是网民开始影响中国的话，那么2007年则是网民踊跃介入社会公共事务、改变中国的一年。2007年的一连串社会公共事件，网民在其中都扮演了重要角色乃至起到了决定性作用。著名评论家、《南方周末》编辑笑蜀把2007年称为“公共事件元年”，标志着中国网民开始担当起介入公共事务和监督政府的公民责任。
2007年这样一个网络公共事件众多、公民开始利用互联网改变中国的年份值得记录、反思与借鉴。[㈡] 本报告为一份网络自由年度报告，主要描述了中国官方监管部门在2007年如何通过新出台的法规和新扩充的网警网监队伍、以新的管理方式（如“新添过滤词”）监控网络媒体信息流通、惩罚违规网商、关闭网站、拘捕活跃公益网民等方式监控网络，来压制网络自由、监控网民。本报告揭露了许多官方监管部门的运作细节，希望帮助读者进一步了解中国的网络监控机制。同时，本报告也探讨了2007年网民们如何应对这种紧收局面、巧妙地利用网络工具捍卫新闻和表达自由、推动公民运动的发展。
一、新出台的监控法规和网警网监的扩展
1、网络杂志需要获得新闻出版总署批准
2007年4月18日，新闻出版总署音像电子和网络出版管理司官员在“2007首届中国网络杂志出版业论坛”上明确表示：新闻出版总署将对互联网出版服务实行前置审批管理，即在向通信主管部门申请互联网信息服务增值电信业务经营许可证前，要先经过新闻出版总署的审核同意，取得互联网出版许可证。在此之前，依据2000年公布的《互联网信息服务管理办法》和2002年公布的《互联网出版管理暂行规定》，规定只有取得相应的ICP(经营许可权)的网站，才可制作和发行网上杂志，而毋须传统纸质杂志出版所需要的“刊号”。这个规定的出台无疑将进一步限制网民的言论自由。
2、网络110虚拟警察上岗监控网络
2007年9月1日，北京推出“首都网络110虚拟警察”，首先在新浪、搜狐等门户网站上岗，到同年12月底覆盖北京所有网站。网民对此发出质疑：认为这是对言论自由的限制。而《南方都市报》也发出《网络虚拟警察的隐忧》，认为这会限制言论自由与宗教信仰自由。
3、官方网络监督员与网络评论员
在中国，除了存在大量众所周知的安全部门的网络监控人员外，还存在一些其他的网络监控人员。据《北京日报》5月14日报道，目前全市共有181名“网络义务监督志愿者”在岗工作。市互联网宣传管理办公室有关负责人表示，广大网民和网络监督志愿者的支持是政府部门进行有效管理的坚强后盾。“北京互联网违法和不良信息举报热线”自去年4月10日开通以来，共收到来自社会各界的举报电话、电子邮件4.7万条，其中有1.2万条来自这些所谓的“网络监督志愿者”。
这批“网络义务监督志愿者”是从2006年8月1日开始上岗的，是北京市网络宣传管理办公室以北京网络媒体协会的名义招聘的，要求每人每月举报50条“有害”信息，不仅要举报网页链接地址，还要递送截屏图像，经协会确认核实方为有效。《北京日报》自豪的报道说：“通过网监志愿者和举报热线收集有害信息等，一套全国首创、行之有效的网络信息管理监控社会机制已经初步形成。” 实际上，这里所谓的“有害”信息就是那些对官方来说“敏感”的信息。这批“网络义务监督志愿者”的存在极大地限制了网民的言论自由。
坊间也一直有存在网络评论员（俗称“五毛党”）的流传。 关于这一点，需要提及的是，为了网络监控，北京网管办曾在2006年末以北京市网络媒体协会的名义，增聘了许多网络媒体内容监看人员，并在其“监看中心”的大办公室工作，按照门户、论坛、博客等网络类型的不同，分别进行监看，对应各大商业网站有一至三人，实行“两班倒”的工作流程，“非常”时期实行“三班倒”。
我们也可以从中共台州市委互联网管理领导小组、市委宣传部在2007年3月29日联合转发《台州市网络评论员队伍组建工作方案》中一窥究竟，得到某种证实。这个方案要求“在5月底完成市、县两级网络评论员组建，市里计划在6月初组织学习培训。”方案要求中国台州网作为市级网络媒体，要重点建立一支网络评论员队伍，并主要以中国台州网（www.taizhou.com.cn）为阵地开展网络舆论引导。报社编委会要求日报采访中心、编辑中心、专副刊中心各推荐2名，晚报、商报各推荐3名，组成中国台州网骨干评论员队伍，网站同时面向全市在优秀通讯员、各单位宣传理论骨干中聘任一批人员担任评论员，总人数约30人左右。网络评论员的主要任务是：配合市委、市政府中心工作与重大部署，开展正面评论，唱响主旋律；围绕网络热点，组织有说服力的评论文章，解疑释惑，维护网络正面导向；围绕突发性事件，及时披露权威信息，最大限度地压缩谣言传播空间，争取主动应对；针对敌对势力的恶意歪曲，开展有针对性的反击，反驳谣言，澄清事实，提高网民明辨是非能力，抵御敌对势力思想渗透。网络评论员的基本素质是：政治立场坚定，了解党与国家的大政方针；掌握区域、部门的工作情况与相关政策、法规；熟悉网络基本操作技术，了解网络传播特点、规律；有一定的文字表达能力，善于运用网络语言；中国台州网评论员的要求：以“为党宣传、为民说话”为已任，勇于承担社会责任；在网上开设新闻评论专栏，公布真实个人身份并树立良好形象；在处置重大、突发性事件处理中，接受市委宣传部、报社统一领导；队伍建设与管理：中国台州网评论员由报社发给聘书，每次聘期为1年；评论员在专栏上发表的文章，参照网站通讯员稿费标准发放；评论员发表的稿费分值，纳入年度评先、评优依据之一。
上述信息具体披露出官方网络评论员的组织和功能，而在中共十七大宣传中，北京网管办曾要求各商业网站尽快放出网络评论员的跟帖。2007年7月12日，《青岛晚报》刊发的一条不甚起眼的消息，披露说该市教体局组建了多达百余人的网络评论员队伍，网络评论员将主动发帖、积极跟帖，维护正面的评论、正面的声音，减小乃至消除负面舆论影响，维护学校和社会稳定。还有多篇新闻报道都证实，这一网络队伍在全国广泛存在。
4、网址注册服务自律公约和对BBS的整顿
2007年7月24日，在中国互联网络信息中心的要求下，中企动力、万网、新网、广东互易、厦门中资源和铭万公司等六家互联网地址注册服务机构发起，40余家互联网地址注册机构共同签署了《互联网地址注册服务行业自律公约》。随后又有第二批54家、第三批139家互联网地址注册服务机构签署了自律公约。随后各互联网地址注册服务机都主动配合国家有关部门，关闭了大量未经专项审批的个人或企业网络论坛。
从7月开始，官方发起了“严查BBS域名备案”、“严查BBS专项备案”、“严查BBS服务器和网站”，要求所有论坛必须备案。其对备案的要求具体是：独立服务器，一台服务器上只能有一个BBS网站。服务器必须在正规的、获得通信管理局认证的公司机房。首先通过信产部的网站域名备案。要专人管理论坛，24小时电话和手机开机。所有板块都要有版主，而且要有一定的在线管理时间。版主也要提供个人身份资料和联系电话等。所有会员都必须实名制。个人论坛可以申请专项备案，要求提供个人详细资料，但通过可能性很少。其它手续同公司申请BBS专项备案。这场被网民成为“血雨腥风”BBS整顿行动，导致大量BBS被关闭。网民说有上千BBS被关闭，而据中新网2008年1月20日传述中央电视台报道，2007年8月至10月，国家版权局、公安部、信息产业部在全国范围内开展了第三次打击网络侵权盗版专项治理行动，在此行动期间，共办理网络侵权盗版案件1001件，关闭了339个“非法”网站。
5、博客服务商签订自律公约
2007年8月21日，人民网、新浪、搜狐、网易、腾讯、MSN中国、千龙网、和讯网等14家博客服务商签署了中国互联网协会制定的《博客服务自律公约》。这个中国互联网协会并不是真正的民间行业协会，而是由中国网络监控部门组织的。《公约》第三条称，“博客服务应当遵循文明守法、诚信自律、自觉维护国家利益和公共利益的原则。”这是官方对博客服务商的要求。第九条称：“博客用户保证自觉遵守国家有关互联网信息服务的法律、法规，文明使用网络，不传播色情淫秽信息以及其他违法和不良信息。”问题就在“不良”信息这里，因为官方可以把任何信息当作“不良”信息进行处理。第十条称：“博客用户违反服务协议的，博客服务提供者应当及时予以督促改正，直接删除相关违法和不良信息内容或停止为其提供博客服务。”这条规定极其恶劣！新浪、搜狐等因删除文章早已引起公愤，甚至被律师状告到法院，但《公约》完全不考虑这些，不考虑网民的利益与言论自由。第十一条说：“鼓励博客服务提供者对博客用户实行实名注册，注册信息应当包括用户真实姓名、通信地址、联系电话、邮箱等。” “鼓励”这个用词算是此前那场火热的博客实名制争论的成果。
6、对视频网站进行监控
2007年12月29日，国家广播电影电视总局和信息产业部联合发布了《互联网视听节目服务管理规定》，规定只有国有独资或国有控股单位才能从事互联网视听节目服务，而且须取得广播电影电视主管部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》。随后，人民网、新华网、中国网、国际在线、央视国际、中青网、中国经济网、中国广播网等8家官方网络媒体签署《中国互联网视听节目服务自律公约》，实行自我阉割。
早在2007年3月28日，北京网络新闻信息评议会召开的年度第一次评议会议时，就针对视频网站进行警告，认为视频网站对网民上传的“有害”节目内容不加限制和处理，于是要求视频网站进行整改。这标志着官方正式开始对视频网站进行监控。4月，国务院新闻办网络局就要求各视频网站集中清理视频信息。 5月9日，北京网络新闻信息评议会责成“悠视网”、“中关村在线”两家视频网站就所谓的违规行为向社会公开道歉。
由于视频网站与文字性的网站不同，如果对视频进行监控的话，管理员必须把每一个视频从头看到尾，这对视频网站来说，是一个巨大的负担，不少视频网站的编辑，别的任何事不做，每天只能盯着视频看。加上对YOUTUBE封锁，导致风险投资商大量从视频网站撤资，这彻底断绝了中国视频网站行业发展潜力。但对官方而言，这并不重要，重要的是压制影像信息对政权稳定的“威胁”。
二、强化监管方式
2007这一年，对中共网络控制部门来说，其最主要的任务就是：确保“十七大”召开、“奥运会”筹备、以及所谓的“构建和谐社会”，不出现官方不希望看到的状况。1月12日，北京市网络宣传管理办公室（下面简称北京网管办，下设有网管处与网宣处）网管处副处长范涛，在新浪、网易、搜狐、凤凰等19家商业网站与会的北京网管办每周五例会上说：“今年工作重点：第一是北京奥运冲刺期，舆论要配合好；第二是党的十七大，候选人的推荐考核，选举落实，各个方面报道上要严格规范稿源；第三是构建和谐社会。”
为了确保中共政权的“稳定”，严密对“负面或敏感信息”进行控制，中共主要领导人胡锦涛亲自出马，在1月23日中共中央政治局举行的“世界网络技术发展和中国网络文化建设与管理”集体学习会上提出控制网络的要求。虽然胡锦涛滔滔不绝说了五条，但其关键的就是第三条：“加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大宣传力度，形成主流舆论。”
中共中央政治局2007年4月23日召开会议，研究加强青少年体育工作和网络文化建设工作。会议强调，网络文化建设和管理，要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的宣传导向。
既然最高领导人发话，网络管理部门就积极行动起来，要求各个网站做到“指令畅通”。北京网管办响应最快，在胡锦涛话音刚落的第三天，其常务副主任席伟航就在例会上说：“自网管办成立 [㈢] 并行使对在京注册网络媒体行政管辖权以来，与大家的互动一直很好，各网络媒体对于我们的工作也给予了大力的支持与大量的合作，互相理解，十分和谐。网管办在管理的同时，也给大家承担了不少的风险，为的是保证网络媒体的发展空间。但近一段时间以来，可以不客气地说，这种合作、和谐的基础与气氛遭到了很大的破坏，诸如拒不执行指令、不遵守规定等，‘文明办网’活动遇到了阻力，问题十分严重，网管办已不能再容忍下去了。”
实际上，在此之前的1月12日，北京网管办网管处副处长范涛在说了2007年的三大任务之后，就要求：“各个网站执行宣传指令的速度又开始缓慢，要求说不下去，迟迟不能到位，严重耗费效率，要求回去保持政令畅通，令行禁止。”“要求第一通知人 [各个网站专门接收网管办指令的人员，通常由副总编担任] 在MSN上线的同时，也要求登陆RTX，充分利用好管理平台，及时接收指令。”
不仅如此，2月2日，北京网管办网管处处长陈华在例会上又再次强调说：“对第一通知人的要求，网管办发布的指示，宏观导向可以不必回复，对于明确要求删除的内容指令，需要反馈是否删除；明确要求发布新闻的，最好贴出所发布新闻的URL。”
同时，官方还加强了对如何进行网络控制的研究。北京网管办常务副主任席伟航在2007年1月24日，以“十一五规划”的名义，申请了相信研究经费数不小的《北京市互联网宣传管理对策研究》课题，包括由席伟航、彭兰（中国人民大学新闻学院副院长）、费学刚（北京市网管办网络宣传处处长）、王强（北京市网管办网络宣传处副处长）负责完成的《北京市文明办网、文明上网对策研究》；由席伟航、陈华（北京市网管办网络管理处处长）、范涛（北京市网管办网络管理处副处长）、霍志静（北京市人民政府新闻办公室干部）负责完成的《北京市地方重点新闻网站和主要商业门户网站新闻信息运作管理体系调研》；由席伟航、钱毅（北京市网管办处长）、侯振威（北京晚报楼宇周刊主任、北京市委宣传部干部）负责完成的《网络评论对网民的影响及网民心理研究》；席伟航、王强负责完成的《北京市互联网发展情况调研》；席伟航、费学刚、卜秀均（北京市网管办综合处处长）、王强负责完成的《北京市互联网宣传管理部门协调配合机制研究》；席伟航、卜秀均、陈华、范涛负责完成的《〈北京市互联网宣传管理办法〉（暂定名）立法工作调研》；席伟航、费学刚、霍志静负责完成的《互联网新技术、新业务发展调研》等七大子课题。这个课题的完成时间是2007年6月30日，其主要目的就是“本课题调研的重点是北京市网站基础数据，北京市主要商业门户网站新闻信息登载、发布、管理和人员培训制度，互联网宣传管理地方性法规的可行性研究等。研究的难点主要在于北京市互联网发展迅速、统计数据相对比较苦难，同时由于网站主要是商业性质、其核心内容如涉及商业机密恐难以获取。但是由于网络宣传管理本身是一项全新的、日益重要的工作，所以课题本身就是一个创新，特别是对于北京市互联网站基础数据、对商业门户网站运行管理模式的调研等具有开创性。”
2007年“两会”期间，中国网通副总经理朱立军建议“除媒体内容另有监管部门外，我国应统一网络的监管机构，电信与广电网络应由一个机构统一实施监管”。在此之前，坊间传言，政府预备成立一家专门机构对网络事务独立决策。这个机构，一般猜测是一个类似银监会、证监会的全新网络主管机构——网监会。
3月20日的《大公报》报道说“国务院澄清无意设网监会”。南方报业传媒集团的记者郭全中仍在《人民日报》旗下的《青年记者》杂志2007年12月号撰文《我国网络媒体的问题与对策》，呼吁“成立网监会，促进网络媒体的快速发”。这位记者是否真的不了解，成立“网监会”真能促进网络发展吗？可以肯定地说，不但不能，反而会使网民的言论自由受到进一步的限制。
以下就2007年已经在运行的官方网监办法做些介绍。
1、“记分制”管理
面对各个商业网站不能快速执行指令的情况，北京网管办通过《北京市互联网宣传管理对策研究》的课题研究，决定采取“记分制”，对商业网站进行奖励和处罚：对那些积极执行网管办指令的网站给予“加分”奖励，对那些拒不执行网管办指令的网站则给予“扣分”处罚。
在1月26日例会上，席伟航说了“不能再容忍下去”之后，接着决定：“以后网管办将强化考核，记录指令执行情况，不再一遍一遍地通知、督促你们该做什么。我们要有自己的小帐本，错一次扣一分，比如从考核的第一天起，给你们网站100的满分，当被扣到只剩30分的时候，那这家网站就关门停业，咱们来一个秋后算帐。并且，网管办将指定违规网站撤换总编、总监、副总监、主编等，建立名册，通报各家网站以后不得聘用这些被网管办指定撤换的人从业。”
于是，2007年3月1日，这个被称为“互联网网站管理评价体系”的“网站记分制”就开始试运行：每年100总分为基础，按互联网的宣传管理情况进行加减分。
在“记分制”执行的第一周（3月1日-8日），北京网管办所管理的21家大型商业网站，中华（www.china.com）、西陆（www.xilu.com）、西祠（www.xici.net）、奇虎（www.qihoo.com）、搜房（www.soufun.com）、网易（www.163.com）、新浪（www.sina.com.cn）、搜狐（www.sohu.com）、TOM （www.tom.com）、大旗（www.daqi.com）、千龙（www.qianlong.com）、百度(www.baidu.com)、雅虎中国（www.yahoo.com.cn）、博客（www.bokee.com）、空中网(www.kong.net)、天天在线(www.116.com.cn)、猫扑（www.mop.com）、凤凰网（www.ifeng.com）、和讯(www.hexun.com)、金融界（www.jrj.com.cn）、中国搜索（www.zhongsou.com），除了千龙网未被扣分外，其他网站都被扣分。实际上，千龙网也有轻微的犯规动作，只因它由北京市委宣传部主办，网管办对其手下留情。TOM被扣6分，其原因是“转载了《人大议会化与中国政改》、《四川大竹事件原因》、《党委换届无人管终酿悲剧》等三篇文章”；大旗被扣3分，其原因是“内容低俗，存在大量情色内容、情色链接”；搜狐被扣7分，其原因是“指令不落实，稿源不规范，仍在引用《第一财经日报》的文章”；新浪被扣4分，其原因与搜狐一样，也是“指令不落实，稿源不规范，仍在引用《第一财经日报》的文章”；凤凰被扣1分，其原因是“违反稿源规定，明目张胆使用德国之声来源的内容，内容低俗”。
这套考评体系在4月1日至6月30日试行，可以有上报、申诉、免除、加权等机制，奖惩在一个季度完成后做出。在6月30日试行结束后，北京网管办觉得效果不错，于是在7月1日开始正式执行，只是原定是一年100分，现改为一个季度100分。也就是一个季度进行一次奖惩。
能够得到加分的情况：一是配合网管办作宣传、出宣传专题；一是提供的舆情报告被采用，采用一条加0.1分。被扣分的情况是，在网管办指令下达后，拖延甚至拒绝执行，或者没有按网管办要求执行。
为了使指令得到及时有效的执行，2007年5月16日，网管办发出《宣传提示分级处置的时间要求》，对指令分级，分为一、二、三级。一级，要求5分钟内执行；二级，要求10分钟内执行；三级，要求30分钟内执行。
这个指令执行机制运行半个月后，他们发现这个时间安排在有些时候网站不太好执行，于是发出《宣传提示分级处置（一级）时间的调整说明》，将一级规定从“发布稿件5分钟，删除稿件5分钟，调整位置10分钟”调整为“1、我们提供明确链接的情况下：删除稿件5分钟；2、我们提供大致的标题和稿源的情况下，删除稿件10分钟；3、发布稿件：依然5分钟；4、调整位置：依然10分钟。”
2、规范“稿源”
新浪、搜狐、凤凰等网站被扣分的同时，新浪、搜狐、和讯三家网站还分别被处以5000元的罚款，其主要原因就是“稿源”问题。实际上，早在07年1月初，国务院新闻办公室就曾开会强调规范“稿源”的问题。
然而，哪些稿源是规范的，哪些不是？北京网管办曾多次强调，在3月9日的例会上又再次重申：“南方都市报、南方周末、第一财经日报、《财经》杂志的内容，不许引用。”后来北京市网管办又把《民主与法制时报》、《华夏时报》等比较大胆的媒体规定为“非规范稿源”，禁止各大网站转载。2007年，北京网管办对“稿源”的“规范化”下达了如下指令：
1月12日，北京网管办副处长范涛：“党的十七大，候选人的推荐考核，选举落实，各个方面报道上要严格规范稿源。”“时政题材用非规范稿源，将实行罚款政策。”“财经杂志是非规范稿源，好几起要求删除稿件的稿源都是来自财经杂志，关于重大案件的报道，深度回放追踪都不能转，再转将采取严格的惩罚措施。”
1月26日，北京网管办副处长范涛：“中石油尼日利亚工人走失事件，要求用新华社稿件。非规范稿源的引用可能会影响解决事件的进展。”“群体性事件的报道要用规范稿源，做一般事件处理即可，不要强调群体性事件的特征，尤其是处理群体性事件结果的报道，不要不说结果而一再回顾事件本身，要强调处理的决定和政府是如何解决事件的。”北京网管办副处长陈华：“规范稿源，在此不再多谈了，希望大家明白。”
2月2日，北京网管办副处长陈华：“韩国运动员亚冬会的事件，要求北京媒体不报道，网络上不形成热点。稿源必须用新华社通稿，通稿不发在要闻区，不发在网站首页，不开跟帖等。在论坛上没有要求，跟帖控制在对事情本身的批判上，不要形成热点，不推荐，保持论坛民间声音的存在，不放大即可。”“各网站的评论频道，选择评论性文章的，在话题和人物的选择上要慎重，一定要保持敏感度。虽然新华网、人民网有时也转载一些《第一财经日报》等媒体的稿源（网管办一直在与上级主管机构交涉，因为这对商业网站是不公平的），但商业网站不要转载，尤其是记述者或被记述者是李锐、贺卫方等人物的。”
2月16日，北京网管办副处长陈华：“关于纪念邓公逝世十周年的专题，各网要规范稿源，不设调查、评论，不借题发挥进行政治体制改革的辩论等。”“
3月2日，北京网管办副处长陈华：“领导人两会活动报道，必须是新华社通稿。”“从今天开始，《第一财经日报》稿子一律不允许转发，东方网转发也不许转。”
3月5日13时59分第一财经和南方都市报为非规范稿源，再次强调，从即日起，不得转载，包括不得转载国际在线或东方网等重点新闻网站转的第一财经稿件、南方新闻网或南方报业网转的南方都市报稿件。有关全国两会的稿件，如已转载，请删除。
3月23日，北京网管办副处长范涛：“高耀洁的事件不要炒作，昨天《南方周末》的《光荣属于说出真相的人》一文，不转载。”
4月20日，北京网管办副处长范涛：“通报：中新网因误报美国弗州校园枪击案凶手为中国人而受到中宣部、国新办的批语和处罚。网易直接把播客内容的挂在后面，短信也违规发布中新网内容。对于此事的后续报道，要用新华网的稿源，不要进行自采。” 北京网管办副处长陈华：“稿源不规范的现象，本周也较多，尤其是重大话题上。美国校园枪击事件的报道上，中新社为此收到了国务院新闻办的罚单。”“辽宁钢厂的事件，跟贴控制在3页以内。对于灾难性事故的报道，要管理好，事件中权威新闻一定要规范好稿源，不要出现重大失实；要管理跟贴，上升到制度层面实行。”
4月30日，国务院新闻办公室向各个网站发布了可供网站转载新闻的《规范稿源内的媒体》名单，分为两类，第一类为传统媒体包括新华社、人民日报、中央电视台等67家中央新闻单位名单、136家省级直属新闻单位（就是各个省级以及省级或副省级城市的日报、电视台、电台，如北京日报、北京人民广播电台、北京电视台）与今晚报、燕赵晚报、太原晚报等76家各地省会城市新闻单位和省级晚报。第二类为官方网络媒体，包括人民网、新华网等11家中央新闻单位网站、外交部、卫生部、商务部、财政部、国家发展和改革委员会等5家部委网站与北方网、吉林网、东方网等31家各省、自治区、直辖市重点新闻网站。
2007年1月1日，《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》开始执行，其第六条明确规定：“外国记者在华采访，只需征得被采访单位和个人的同意。”这是中共政府为了在奥运会期间，兑现其申办奥运的人权承偌。但北京市网管办却以“中国入世并没有承诺舆论开放”为由，在新规定刚开始执行十多天时，就公开要求各个网站：“外国记者来华采访的规定更自由，如果有外国记者要求采访网站，有必要与网管办沟通后再决定。”“无论哪个网站，都不能擅自接受外国记者的采访，且要及时跟网管办沟通，对于不能避免的问题，统一口径后再说。”在2007年“两会”召开之前，在其《关于对全国两会及期间的报道十四点提示》中，要求各个网站：“不接受两会境外记者的采访。实在绕不过，可以和网管办沟通。”
3、网站内部第三方监督机制
北京网管办自2005年11月21日成立以后，要求各个网站内部设立专门的网站监管部门。只是各个网站的称谓不一样，比如博客网叫“监管部”，而凤凰网叫“质检部”。其主要工作就如陶西喆在其《揭开中国网络监控机制的内幕》中描述的“监管人员负责监督网民发布的帖子、博文、评论、留言等互动信息。如果发现有敏感信息就屏蔽、删除、封ID、封IP。”
但北京网管办为了进一步方便其控制，打着“推动网站完善内部监督机制，提高自我管理水平”的幌子，在2007年5月25日向各大商业网站发布了《网站内部第三方监督机制工作说明》，要求“各网站在新闻中心之外，另行设立与新闻中心平行的部门或工作小组，由公司总监级或部门主管担任负责人，并直接向总编辑汇报工作。”其具有七大主要职能：
1、负责与第一通知人密切配合，共同做好管理要求的接收与执行；第一通知人仍为市网管办通知事项的第一接口人。
2、负责在网站内部监督各相关频道是否第一时间接收到由第一通知人传达的管理要求。
3、负责在网站内部监督各相关频道是否按要求执行了第一通知人传达的管理要求。
4、对网站内部超出第一通知人职责范围的相关频道进行协调沟通。
5、在北京市重点网站宣传考评体系中增加各网站第三方监督机制的考评内容，奖优罚劣。
6、参加市网管办组织的相关培训。7、随时向市网管办提出管理建议。
这个机制本是为“十七大”的网络宣传与控制设置的。但在“十七大”结束之后，网管办仍要求这个机制继续存在，并在2008年1月23日召开“网站第三方监督机制负责人会议”，要求“这一机制应成为各网站的一种长效机制”。其具体要求如下：
1、第三方监督机制切担负得起监督的作用，不能放松或形同虚设。不论是在日常工作中，还是在“两会”期间，都要管好自己的各类内容；
2、要强化、明确第三方监督机制的结构、人员，不能一人身兼数职；
3、要消化、理解指令精神（很多指导性指令都来自中央高层领导或部门），尤其是对话题类、趋势类的内容调控，要持续执行；
4、互动环节要实行实名制，要让用户认识到必须对自己的言论负责；
5、第三方监督机制的工作应主动与一线业务部门发布的热点内容同步起来，及时发出指导，并争取做出预测；
6、第三方监督机制监督本网认真清理低俗的内容，比如什么辣MM、露底裤、买性药等等；“如果发现纯黄色的内容好办，公安部门连窝儿端就是了。”
7、第三方监督机制应积极与本网一线业务等其他部门加强沟通与了解；
8、第三方监督机制还要为本网的指令保密工作负责，要准确确定指令的传达路径、接受层级，以防泄密。
这里所建立的第三方监督机制是为国务院新闻办系统下的网管办服务的。虽然目前对网络的控制主要由网管办负责，其职责一方面是责令各个商业网站删除或屏蔽“敏感”信息，另一方面则是指令各个商业网站发布宣传信息。
但上面第六条也提到“如果发现纯黄色的内容好办，公安部门连窝儿端就是了。”这说明公安部门主要负责的是控制“黄色”信息。在陶西喆撰写的《揭开中国网络监控机制的内幕》中也说：“公安部公共信息网络安全监察局，只是管理色情、暴力、诈骗等信息。”但实际上，公安部公共信息网络安全监察局（简称网监局）也负责监控“敏感”信息。北京各大商业网站每天都有大量“敏感”信息，被北京市公安局公共信息网络安全监察处（简称北京网监处）删除。
而且，如上所说，北京网管办在2006年末以北京市网络媒体协会的名义，增聘了许多网络媒体内容监看人员并在其“监看中心”大办公室工作，按照门户、论坛、博客等网络类型的不同分别进行监看，对应各个大商业网站有一至三人，实行“两班倒”的工作流程，非常时期实行“三班倒”。
三、商业网站沦为官方宣传工具和2007年的三大监控任务
“记分制”管理、规范“稿源”、第三方监督机制，这三大网管办2007年控制商业网站的“法宝”建立起来以及其建立的过程中，就开始为其2007年的三大网络监控任务服务。下面我们来分析这三大任务（和谐社会、“十七大”、奥运会）的网络监控过程。
1、商业网站被“和谐”
对国内网站，网管办希望的是，到处莺歌燕舞、艳阳高照。但由于中共政权体制不断地制造问题，每天都有大量的负面消息出现。为了不让民众知道真实信息，于是网管办一会儿是“负面新闻扎堆现象又出现，请注意。”一会儿又是“两会期间，常是受侵害群体上访时间。论坛等互动环节注意删除极端信息，合理表达诉求。”
网管办明确规定：“在各网互动版块中，如发现有致某某省长、部长的公开信等内容，不宜传播；至于‘给胡总书记的一封信’、‘给温总理的一封信’等内容，一律禁发。”
网管办最怕商业网站成为媒体，以独立媒体的姿态出现。国务院新闻办网络局副局长彭波曾说：“网络不是媒体，你们没有新闻采访权”。当TOM与中国消费者协会合办一个有关“十大维权人物评选”的活动时，北京网管办觉得不妥，认为“网络媒体不宜以合办方的身分出现”。随后，北京网管办对商业网站与传统媒体的合作做出明确规定：“各商业网站和传统媒体合作时，要定位在‘网络支持’、‘技术支持’或者‘网络平台’上，不要彰显商业网站的独立媒体的角色。”实际上，商业网站是否拥有采访权不应该是国务院新闻办可以规定的，而是商业网站本身就拥有的。但中国的商业网站不仅没有新闻采访权，甚至连转载传统媒体的新闻都需要向国务院新闻办申请所谓的“新闻资质”。这实在是荒唐透顶！[㈣]
在中国，网管办利用商业网站来构建其所谓的“和谐社会”。2007年，它利用商业网站做“网上大讲堂”、“奥运大讲堂”、“两会”等宣传活动，但其最醒目的尝试可能就是“2007年新春祝福短信推荐评选活动”。这次活动从2月5日持续到3月5日。早在2月5日，北京网管办就向各商业网站发布《“福宝宝”助阵新春祝福短信评选》要求各网站在“短信活动”专题页面的宣传区内转载此篇稿件。同日又发出了《新春祝福短信的几点要求》：1、对于上榜短信一律使用三位数编码，如001等，不要自行修改。2、各网要设置短信投票数的实时显示，随时可以看到每条短信的投票数。3、在奖项设置中，同时请在推荐奖和投票奖中再加一个五等奖30名，新华创意“福宝宝”纪念册各一本。4、每一条短信开设一个评论入口，让网民只对该条短信评论。 5、每天上午推荐短信的报送时间，由每天中午12点增加为2次：早上一上班报一次，是前一天下午、晚上到当天早上的推荐短信内容，中午12点报第二次，是当天上午的推荐短信内容。
2月7日要求各网在“2007年新春祝福短信推荐评选活动”活动细则中的增加一条说明：手机用户和网民推荐截止时间为2月13日10时；投票截止时间为2月14日24时。同日又要求各网在活动专题页面开辟“下榜短信展示区”，文字表述要求如下：下榜短信展示区（您可以继续推荐下榜短信参加评选，如果下榜短信推荐次数位居当日前20名之内，并通过评委评审，则下榜短信可以复活！！再次上榜打榜！！！）这一天晚上19点，网管办向各商业网站发出《2月7日上榜短信》：
021 金猪送福送吉祥，奥运福娃来帮忙：贝贝送你谷满仓，晶晶送你亲满堂，欢欢送你事如意，迎迎送你身安康，妮妮送你福寿长。祝你新春快乐，好运无限！
031 祝你在新的一阎崇年中：人开致富董路，财来燕迎春妮，福如高潮东海，寿比司马南山，下金钱余秋雨，聚财源汇徐滔，天天胡歌报凯，日日伍洲彤庆。
002 聚珠穆朗玛之阳光，拢天涯海角之清风，竭冈底斯山之祝福，吸比尔盖茨之财气，作为礼物，送给您，恭祝春节快乐，心想事成，万事如意！
……
2月9 日19点又向各商业网站发出《2月9日上榜短信》：
029 脑袋摇摇，大路条条；耳朵扇扇，阳光灿灿；屁股拱拱，幸福统统；尾巴翘翘，开心笑笑；金猪哼哼，脚步铿铿；烟花晃晃，钟声朗朗。祝你除夕快乐!
005 平安是福，平和得福，平静有福，平顺聚福，平实显福，平步升福，平淡见福，平衡满福，平稳保福，平生幸福，祝福天天快乐！
……
2月13日，北京网管办通知各商业网站在当天14点统一关闭推荐短信的窗口，只保留投票的窗口。2月17日又要求商业网站继续保留短信评比活动的专题：每天挂在网站首页二条位置，挂在新闻中心要闻区三、四条的位置，一定要等到明确通知后再撤。3月4日，又要求各网站在首页以《“2007年新春祝福短信推荐评选活动抽奖仪式”今日15时举行》（http://live.qianlong.com/live/news/2007/3/1920/2@1920.htm）为标题（套红）推荐，并在15时准时开始转播抽奖仪式。至此，持续一个月的短信评选活动才结束。
作为一个政府部门，其设立的宗旨应该是为民众服务。但北京网管办这样的政府部门不仅不为民众服务，反而去限制民众的言论自由，本身就很荒唐。但在中国这个荒唐的国度，也许大家都见怪不怪了。但现在你会觉得更荒诞的是，一个政府部门去组织本应该是商业网站自己组织的“短信评选活动”。其目的显然在于营造官方所需要的所谓的社会“和谐”氛围，为官方政治服务。虽然民众不知道这个活动是北京网管办组织的，但它还是害怕民众知道真相。于是严令各网站：“不要转载有关短信评比活动的负面报道；有关短信评比活动的负面言论不要在论坛、博客中传播；管理好相关报道的跟帖，不要出现负面言论。”这么严密的控制，事情的真相也就被遮蔽了。
北京网管办通过这种活动，从以往的“禁止报什么”，到前不久的“你还得报什么”，到现在的直接组织、介入新春短信推荐评选活动，显示出新的管理逻辑，使人感觉其管理者的角色、管理手段正在发生某种变化；正在使商业网站成为网管办的工具。网管办在不支付任何费用的情况下，却可以调动这些网站为其服务，这充分显示出“中国特色”的网络管理。
2、“十七大”
“十七大”是2007年中共的一件大事，围绕“十七大”的网络监控，在2007年“两会”一结束就开始了。3月16日，北京网管办网管处处长陈华在例会上说：“‘十七大’的相关内容要清查：大量涉及‘十七大’人事安排的内容——‘十七大’将产生新的一届党中央领导集体，如果任由民间来安排座次职位，任由西方媒体、境外敌对势力制造舆论、矛盾、挑拨关系。如果这些情况发生，‘十七大’将不能顺利召开，谣言小道消息绝对不能在网上出现。作为网上重要的政治防线，布置到每个人。不允许任何相关的帖文博客在网上出现。关于任何人事性猜测，第一时间拿下相关文章。同时要做好技术应对。出现情况的，要追究当事人责任，网管办也要追究对应网站的责任。要有效封堵境外网站的文章，系统不要去抓取。”“不要设置敏感话题的投票，十七大的人选，选举制度，人事相关等等，都是敏感话题。”
随后，北京网管办副主任席伟航在《关于中共十七大的几点要求》讲话中，做出了三条要求：1、人事变动话题禁发；2、各互动环节严格封堵海外媒体关于十七大的信息；3、加强技术方面的应用，及时处理有害信息。就这样，对“十七大”的网络监控正式开始了，当时距离中共“十七大”在10月15日整整还有七个月。
8月14日，北京网管办召开了“十七大”网站管理动员会，各大商业网站的总编辑和第一通知人参加。会议结束后，离“十七大”召开还有整整两个月，但北京网管办却宣布：开始进入“战时管理状态”，其工作人员停止休假、一切普通的出差等事务，全力关注十七大的“有害”信息。随后又叮嘱各个网站管理好“十七大”相关内容，并规定只用新华网或人民网的稿件，不得制作歧义标题，对互动环节（博客或论坛），一定要加强管理。
到距离“十七大”召开还有半个多月的9月28日，网管办又召集各网站总编开会，会上网管办传达了国务院新闻办公室网络管理局的《关于党的“十七大”互联网新闻宣传工作意见》，席伟航也做了《关于“十七大”网络宣传的十二点要求》。随后要求各网站根据《关于党的“十七大”互联网新闻宣传工作意见》与《关于“十七大”网络宣传的十二点要求》上报《“十七大”宣传管理方案》和《“十七大”期间（10月9日-10月30日）网站值班表》。对值班表，要求明确到规定：是谁值班，联系方式是什么，值班员应当具有一定权限，不能出现因为权限不够影响指令执行的情况，17大期间各网站总编辑的手机请确保24小时开机，并同时报送总编辑和第一通知人的联系方式。
网管办为确保“十七大”召开，一方面控制负面信息出现，通过直接删除或者设置“关键词”来屏蔽负面信息；另一方面强令各个网站发布“宣传”性的信息。
A、对负面信息的控制：对各个网站而言，每天都有大量的平面媒体报道文章、博客文章、论坛帖子被删除，甚至在文章、博文、帖子后面的网友负面评论也被大量删除，这方面就不多说。
有关“十七大”的“关键词”，早在2007年3月，网管办发现有关“十七大”人事的信息在搜索引擎中能够搜索到，博客中也不断转载这方面的信息。于是，他们组织召开了“关于博客、搜索管理的专项工作会”，研讨有关十七大“有害”信息的处理，明确提出以下三个方面的要求：
（1）对搜索的要求：对于一些比较常见的名词，领导人名字等，清除“有害”信息，并指向中央重点新闻网站；对于一些特别明显的专属名词，如团派政治明星、十七大新常委等，搜索无结果；
（2）对博客的要求：博主的文章中含有一些敏感词的，有能力的可以先审后发，若再出问题要负责；做不到先审后发，就全部截下。如果发现贴发“十七大”政治谣言的博主，请单独与博主联系，监控部门不要向所有注册用户群发关于的“十七大”报道要求的事情；
（3）海外媒体等对于“十七大”的猜测信息，都属于政治谣言，为一级有害信息，各个环节都要封堵好。境外媒体对“十七大”的人事猜测，很少一部分为制造热点吸引读者，其余的则是要分化中共中央政治团队，蛊惑民众内心，迟滞中国经济发展，挑拨地方关系，导致社会不稳以及各种理念的渗透等。网站不要去抓取与转载这些内容，如果哪个网站在这方面出了问题，就可能面临被迫关闭或停止服务的处罚。
不仅如此，北京网管办还曾分别在3月20日、6月4日、6月29日、8月14日、9月17日、10月8日、10月9日、10月10日发布10批有关“十七大”的“关键词”。（见附件一：北京网管办发布10批有关“十七大”的“关键词”）
虽然有直接删除“负面”信息和“关键词”屏蔽“负面”信息两道关卡，但网管办还不放心，在“十七大”即将召开的前几天对各个网站进行威胁说：如果哪个网站的编辑不听指令，犯了错误，不仅要将其直接开除，还要断绝其职业生涯。断绝一个编辑的职业生涯，这不仅仅是威胁，对中共这样的专制政体而言，是完全可以做到的，任何编辑听到这句话都会感到“心惊肉跳”。
不仅如此，“十七大”召开期间（10月12日-10月22日），北京网管办为便于直接控制以及直接执行指令，让各个网站各派一名网络监管人员到网管办办公室上班，这些网络监管人员在接到指令信息后，要么直接执行，要么传回网站执行。
2007年10月15日，也就是“十七大”开幕当天，TOM编辑在其新闻中心首页要闻推荐了下列文章：
头条：17大开幕 胡锦涛作报告
全体与会同志为革命先烈默哀 [党建：腐败现
象仍然比较严重] 国防：加快中国特色军事变革]
·台海：呼吁在一中基础上达成和平协议][反台独]
·政治：政治体制改革稳步推进][贯彻科学发展观]
·经济：中国实力大幅提升][完善人民币汇率机制]
·社会：全面小康社会新要求][改善民生六大任务]
·十七大开幕速写：中国“政治周”七天影响世界
这样的“新闻”也触动了网管办的紧张神经，他们气急败坏地对当时在网管办办公室上班的各网监管人员说：“以上是TOM的编辑干的，尤其头条：[党建：腐败现象仍然比较严重]。”并当即勒令TOM网将这名编辑开除。
B、利用各大商业网站进行宣传： 早在8月17日，就要求各商业网站在首页和新闻中心首页、专题区第一条或第二条，开喜迎十七大专题，并要求有醒目标识，加红推荐，突出报道筹备工作情况，全国各地迎接十七大消息，着重转载人民日报/网、新华社/网刊发的党建巡礼、新的伟大的工程的系列报道文章，要大力宣传中央解决民生问题的重大措施、决议。要求到这么具体的方面：如具体页面、第几条、标红，实在是前所未有。从这里也可以看出官方对商业网站控制程度之深。有关 “十七大”期间这类控制宣传的网管指令，见“附件二：‘十七大’期间网管的监控、宣传指令”。
直到11月21日，也就是“十七大”闭幕一个月之后，北京网管办举行《2007年第十三期办内学习讲座——党的十七大精神系列学习讲座之二：建设社会主义核心价值体系》，邀请北京市学习贯彻党的十七大精神宣讲团成员、军事科学院军队政治工作研究所副所长公方彬教授主讲，要求各网站派一人参加。此后关于“十七大”的网络控制与宣传才基本结束。
北京网管办这次利用商业网站进行网络宣传的成功，得到了中共高层的肯定，用网管办的话来说，就是“中央领导对此次商业网站做的17大报道非常满意，称各网‘规模空前’，并引起领导的高度重视，让人感觉‘眼前一亮，令人振奋’。”
这当然令人振奋，花别人的钱办自己的事，这是谁都会振奋的。如果说“新春祝福短信”只使商业网站沦为中共营造社会氛围的工具的话，那么“十七大”宣传就使商业网站完全彻底沦为中共的宣传工具。标志中共在严密掌控报纸、电台、电视台等三大传统媒体之后，完全掌控了网络这第四大媒体。相信2008年奥运会，中共也会采用这样的宣传方式。
3、筹办奥运
对于筹办奥运这一2007年的主要任务，网管办主要采取的是控制，即在有关奥运会的负面消息出现时就发出指令进行删除或屏蔽。其具体指令如下：
1月22日：近日，有境外媒体污蔑我奥运工程钢材质量的报道，相关信息均不得报道，如有转载马上删除，论坛、博客等互动栏目也不转贴、不讨论。并且不得对奥运工程做任何负面报道。
4月13日：各网：近日，北京顺义区农民郭宝顺就所谓“顺义奥林匹克水上公园建设占地合法性问题”在网站上发表不符合实际的言论。请各网不要转载对此事的报道，互动环节不传播、不讨论此事，并删除相关内容。
4月13日：各网：本月15日，北京奥组委将就奥运会门票发售事宜举行新闻发布会。请各网务必认真管理相关消息的新闻跟帖、及论坛帖文、博客文章等互动环节，删除对门票发售的负面言论。
5月16日：（一级）各网：请马上删除中新社《北京奥运安保实行场馆负责制 将审查参赛者背景》一稿。各搜索引擎：请马上将“北京奥运安保实行场馆负责制 将审查参赛者背景”、“北京奥运将审查参赛者背景”、“奥运会将严审参赛者背景”设为无结果搜索。
6月13日：一级：请各网不要转载中青在线的《北京面临后奥运经济风险》一文及相关文章，已经转载的马上删除、互动环节不讨论。
6月15日：一级：有关方寿威起诉北京奥组委，称“同一个世界，同一个梦想”为其原创一事，各网不要转载相关报道和评论；已经转载的，请立即删除；互动环节不传播，不讨论。
