内参制度，至晚可以追溯到瑞金时代
日前，英国《经济学家》网站刊文《党的大脑》，讨论中国高层政治智囊模式，其中提到一本“高度保密”的《思想理论内参》：
“中央党校发行的这本期刊高度保密，只有几十人能够读到，而他们恰恰是中国最有权力的人。该刊物被形象地称作‘直通车’，是少数能够将观点直接送达政治局的渠道之一。”①
此种“内参制度”，至晚可以追溯至1930年代的瑞金时期。当时，“利用仅有的一部收报机，抄收国民党中央社电讯及塔斯社英文广播，编译刻印成‘参考消息’——《无线电材料》（后改为《每日电讯》），每天刻成一两张蜡纸，印四五十分，供中央负责同志参考。”②
1949年后，“内参制度”从中央到地方，从政府到军队，迅速扩张。阅读内参的资格，与一个人在政治生活中的具体地位息息相关。譬如，毛泽东秘书田家英自杀前，即曾被取消看内参的资格。在许多政策转变中，亦不难见到内参的身影。譬如，1973年对云南生产建设兵团干部大规模强奸女知青案件的彻查，即始于一份名为《关于云南生产建设兵团摧残迫害知识青年的情况反映》的内参，送到了周恩来、叶剑英、李先念等人的办公桌上。③
《思想理论内参》曾刊文谈党内民主、乡镇长直选等话题
具体到《思想理论内参》，该刊创办于2001年，迄今已出版数百期。其主旨，在于“鲜明地、有分量地向中央反映党校学员和教员在想些什么”④，为中央决策服务。
作为一份直通中央的刊物，“这本薄薄的小册子每期只印200多份，直接报送中央政治局、中央书记处以及中办、国办等单位”。⑤若某篇文章获得高层领导人的欣赏，则有可能向下批转，使更多的高级干部看到。
譬如，2008年，一份名为《四川地震灾区公共需求调查与潜在社会风险》的调查报告，据说“经《新华社内参》和中共中央党校《思想理论内参》报送中共中央政治局，得到了温总理亲笔批示。”⑥刊于《内参》2010年第3期的《关于乡镇政权建设的调查与思考》一文，据说“引起了国务院领导的高度重视，在文中多处都作了圈点，并批转相关部门”。⑦
再如，《八百名县委书记调查问卷统计分析》、《县委书记关注的问题》等研究报告，据说曾“得到国务院领导同志的批示。一位副总理在批示中明确指出调查报告‘很有见地’，‘对我们研究农村政策，扎实推进新农村建设很有参考价值’，要求中央农村工作领导小组办公室等部门负责人‘认真研究吸纳’”⑧
此外，据有限披露，《内参》还刊登过《当前居民收入分配差距的主要问题》（2002年第17期）、《列宁时期的党内民主》（2002年第24期）、《对四川、云南乡镇长直选的调查与思考》（2006年第2期）等文章。至于高层之具体反应，则不得而知。
不过，值得一提的是，2000年，中央党校主办的《学习时报》，刊登了《落日的辉煌——17、18世纪全球变局中的“康乾盛世”》一文，曾得到江泽民的批示，并指示复制发政治局委员参阅⑨；并在给中央党校的批示中，要求其“进一步研究辛亥革命以后至建国时期，以及目前中国经济与世界先进水平的差距”。⑩
除《思想理论内参》外，类似性质的“直通车”刊物，还有新华社的《国内动态清样》、国家行政学院的《咨询与研究》等。这些内参对今日之国计民生具体发挥着怎样的作用，外界尚无从得知。
注释
①环球时报：《英媒：通过高度保密《内参》看中国智库特色》，2014/03/11。
②刘家林：《中国新闻史》，武汉大学出版社2012，P562。
③《中国1968：上山下乡》，解放军出版社1999，P146。
④郑必坚：《怎样办好一个有分量的《思想理论内参》》，2001/04/30。收录于《郑必坚论集（中卷）》。
⑤⑧⑨安库雷：《中央党校教授：为决策者提供参考》，《南方人物周刊》2008年第19期。
⑥《为政府提供智力支持的学者》，《四川党的建设》2010年第12期。
⑦陈庆立：《我在中央党校学习的作业》，中央党校出版社2010，P179。
