今天是中华民国特别值得高兴的日子。这个才只有100年多一点历史的国家出现了第一个女总统,开创了新一页。美国立国200多年,普选总统历史甚长,但到今届大选才有可能出现第一位女总统。在这方面中华民国比美国走得还要快。
不过,中华民国总统不管男女都不好当,掣肘之大、困难之多,其他国家领袖、政治人物未必想像得到。撇开内部政治势力的纠结及互相拖后腿,单是国际处境已是非常局促难耐,活动机会与空间非常有限,不断受到中、美两个大国的牵引难以自主,只能在中美设定的框架下活动。别的不说,单是总统就职演讲就得先透过秘密管道让中、美双方先过目,得到他们理解接受才能发表。
2000年台湾第一次政党轮替,陈水扁在上任前就把「四不一没有」(不会独立、不改国号、不推动两国论入宪、不会推动改变现状的公投,没有废除国统纲领的问题)的承诺通报中美,以确保北京不会出什么状况,也避免把美国卷入两岸冲突中。这一回中华民国再次政党轮替,蔡英文据说前几天已把就职演讲的内容先通报,以避免麻烦。单是连就职演讲也无法自主自决就不难明白台湾国际处境的困难。
最麻烦的是随着中国崛起,中国的军事、政治、经济影响力在区内快速上升,原来美国主导的东亚政经秩序开始受到挑战,美国不得不采取重返亚洲策略,加强跟盟国的关系以资抗衡。日本修改和平宪法,大力强化美日军事同盟正是对中国新威胁的回应。台湾其实受中国崛起的影响及威胁最大、最直接,偏偏它不可能要求加强跟美国的军政联盟,甚至附和美国把战略重心转移到亚太区也有避忌,以免激怒北京。也就是说,台湾面对外部威胁却不能透过外交努力争取盟友以作平衡,充满任对手发落的味道。这样的总统实在不好当。试想想假若中、美在东海、南海交恶,剑拔弩张,台湾随时受牵连却又不能采取什么主动应对方法,情势实在非常被动。
参与国际组织有心无力
在参与国际组织及活动方面台湾同样处处受掣肘。联合国大会固然没份儿,即使容许非主权国参加的组织如世卫、APEC、WTO之类也得看中国大陆的脸色,特别是中国政经实力大增,在第三世界有不少朋友或盟友,绝对有能力阻挠台湾参与这些组织的活动,其他国家包括美国即使仗义执言替台湾力争也未必管用。而一旦北京真的决心全面封杀台湾的国际活动空间,台湾政府实在不易招架。
近期发生北京强行把涉嫌参与诈骗案的台湾居民带回中国大陆的事件同样棘手。要知道国际上承认北京的国家远超台湾,亚洲、中东、非洲更充满跟中国眉来眼去的政府。他们大有可能来个顺水推舟,积极配合中国大陆的要求,把出事、犯事台湾居民当作中国公民一并送去大陆,台湾政府要阻挠几乎是不可能。若一再发生类似事件,意味台湾政府连保护国民权益的能力也没有,这对台湾总统的权威是致命的打击。
新总统上任本来该善颂善祷,但蔡英文面对的难题实在多,只怕一上任就意味蜜月期的终结。