老徐 独立评论员

 

 

最近省级一把手不断进行密集调整，这些都是十九大人事布局的重要组成部分。

 

距离中共十九大召开还有一年多一点的时间。最近省级一把手不断进行密集调整，这些都是十九大人事布局的重要组成部分。不过，人们最为关注的还是在十九大上，谁将最终能够进入中共的最高决策层──政治局常委会。

 

中共建立后，党的最高领导人仿照苏联的做法，称为总书记。后来毛泽东成为中共一把手后改称为主席。中共八大设立的总书记，其实就是秘书长的别称，同时也是毛泽东专为邓小平「量身订制」的一个特殊职务。上世纪八十年代，在邓小平的力主之下，中共从胡耀邦开始，党的最高领导人又恢复总书记的称谓。

 

中共现行的体制安排是：党的中央委员会的领导机构是党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记。中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员会全体会议选举。中央委员会总书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生。中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议，并主持中央书记处的工作。

 

总书记是常委制的产物。常委制，是相对于总统制的另一种国家领导制度安排，是一种集体分工领导机制，有利于内在的权力平衡和制约。早在十八大前夕，号称是中共智囊的著名学者胡鞍钢就撰文指出，常委制是中国特色的「集体总统制」，远比「个人总统制」更具民主性、协调性和高效性。不过，常委制虽然有利于权力平衡，但是却不利于集权，每个常委各管一条线。总书记从字面上理解，其实就是一个总召集人、秘书长。因此坊间不断有高层想变革常委制的传闻，有些并非空穴来风。但是从目前看，至少没有看到取消常委制的迹象。

 

按照现行退休年龄规定，十九大上7个常委中，除习、李之外将有5人要退休。那么，谁将最有希望进入新的政治局常委会呢？

 

我的判断是：胡春华、孙政才、栗战书、王沪宁、汪洋等5人最有希望。这个名单是按照可能性的大小排序的，理由如下：第一，胡春华、孙政才是十八大上，按照中共隔代指定下一届接班人的潜规则确定的二十大接班人选。十八大以后，他们一个在广东，一个在重庆，都属于封疆大吏的角色，但是由于心照不宣的「王储」特殊身份，处处小心谨慎，格外低调。这几年说不上有什么大的建树，但也中规中矩，挑不出什么大的毛病。除非隔代指定接班人的潜规则被破除，同为1963年生人的胡春华和孙政才入常，应该是板上钉钉的事情。

 

第二，栗战书是1950年生人，明年十九大时刚好67岁，符合政治局「七上八下」的潜规则。同时这些年作为党内大总管，辅佐习近平做了很多功不可没的工作，赶搭最后一班车入常，应该是大概率和顺理成章的事情。而且入常后很有可能让他执掌最为关键的中纪委。

 

第三，王沪宁和汪洋，都是两届政治局元老，同是1955年生人，年龄上也有优势，不出意外的话，入常应该也是众望所归。王沪宁没有担任过省级一把手，这应该是他仕途履历上的遗憾，但应该不会成为他入常的阻碍。

 

第四，我预测的十九大新的常委会组成是：总书记、国家主席习近平；国务院总理李克强；全国人大委员长王沪宁；全国政协主席汪洋；主管干部、宣传等党务工作胡春华；国务院常务副总理孙政才；中纪委书记栗战书。

 

当然，入常的热门人选还有赵乐际、韩正、李鸿忠等。未来围绕十九大的人事布局将会紧锣密鼓，也会充满了变数，不排除有「政治冷门」凌空杀出。不过，不管谁入常，十九大对于党中央来说，都将是新老交替、承上启下的一次十分重要的会议。