过去两届的区议会及立法会选举都出现一个现象，区议会的投票率比立法会少了约11%。2011区议会选举投票率41.49%，较2012立法会选举的53.05%，少11.56%。2015区议会选举投票率47.01%，又较2016立法会选举的58.28%，少11.27%。

为何这消失的11%是那么重要呢？

这11%中的绝大部份，在立法会选举时都是投票给非建制派候选人。假设这11%选民也在区议会选举投票，且他们的取向与立法会选举时相近，那接近200个区议会选区的选举结果将会改写，加上手上的过百个议席，非建制派会有可能在十多个区议会取得控制权。但为甚么这批选民不投票呢？若能找出原因，并在2019区议会选举加进适当诱因，令这消失的11%出来投票，非建制派在区议会层面取得压倒性胜利的机会非常大，「农村」包围「城市」的策略绝不是空谈。

现在为止，还未有系统的研究去探讨这消失的11%的原因。我与不少区议员、选举研究专家及时事评论员思考这问题，大体总结出他们不投票的原因可能是由于「双无」。

第一个「无」是「无选择」。在不少选区，根本没有非建制派候选人参选。在上届选举，不计约70个由建制派自动当选的选区，还有约60个选区没有候选人来自非建制派，非建制派只能在431个选区中派出约230人参选。另外，不像立法会选举比例代表制下选民可有较多选择，在一些选区，即使有非建制派候选人，因路线分歧，一些非建制派支持者也不投票。还有，在一些选区即使有非建制派候选人，但因他们太迟落区，不能给人充份信心真的能做好区议员的工作或有足够的胜算，令选民不愿投票。

区议会绝不是无用

第二个「无」是「无用」。不少非建制派支持者，认为区议会相对于立法会是无用的，具体表现可能有三方面：

一、区议会只管鸡毛蒜皮的小事，而大部份选民基于「蛇斋饼糭」投票，因而不看重区议会选举。

二、以现在情况看，非建制派无论怎样努力，也不能取得区议会的控制权，那多一个或少一个非建制派区议员对大局影响不大。

三、真正有用并与民主普选有关的是特首及立法会，区议会对实践民主普选的作用不大。

如「双无」真的是这11%不投票的原因，要扭转局面，也不是不可能。首先，就要有更多有质素、有承担及有决心的非建制派候选人参选，但他们不能在选举前的几星期才到地区工作，必须尽早在地区扎根。另外，如果同一区议会各选区的非建制派候选人能组成选举联盟，在协同效应下，应能提升选民的投票意欲。

在2016年前，的而且确，无论非建制派如何努力，也很难取得区议会的控制权。但由2016年第五届区议会起，因委任区议员的制度已废除，只保留少量新界乡委会主席的当然议席。在单议席单票制下，非建制派一向在直选的优势应能充份发挥出来，只要这11%愿意出来投票。

若非建制派能控制得到一个区议会，只要他们有足够想象力及意志，即使在现有的政治局限下，他们仍有足够政治空间在区议会层面实践民主管治及自治。因此，区议会绝对不是无用。

只要讯息能广泛传开，应可刺激过去只投立法会不投区议会的人，在2019区议会选举出来投票。香港的民主前景，就看这消失的11%能否重现了！